威宁彝族回族苗族自治县招商引资

威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告
(2016年1月13日在自治县第十六届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上)
威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长 陈波
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、过去五年工作回顾
 
过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的县内外形势，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省、市重大决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调不动摇，奋力实施主战略不含糊，适应和把握经济进入新常态的趋势性特征,保持战略定力,增强发展自信,坚持变中求新、变中求进、变中突破,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，圆满完成了“十二五”规划目标任务，进入决战贫困、提速赶超、同步小康的重要阶段。
──过去五年，是争取上级支持最足、各方倾情投入最实在的五年。我们探索采用“五看法”精准识别贫困人口，创造了扶贫攻坚“威宁样板”，得到习近平总书记高度认可。经李克强总理批示，草海综合治理上升到国家战略，涉及8个方面43个项目107.9亿的草海综合治理规划获国家发改委批复。汪洋副总理在一个多月内两次亲赴威宁调研指导扶贫开发，充分肯定了威宁精准扶贫工作。胡锦涛、温家宝、杜青林、韩启德等党和国家领导人关注威宁的发展，有的询问作指示，有的亲赴威宁指导发展。国家13个部委持续支持“威宁试点”。栗战书、赵克志、陈敏尔三任省委书记接力定点挂帮威宁。省委省政府将威宁纳入全省13个同步小康创建困难县予以重点关注。经省委研究并报中央编办批准，威宁成为全省两个省直管县之一开展试点，承接省级下放事权1370项。全省扶贫开发工作座谈会在威宁召开，总结提练了“威宁精神”。
──过去五年，是经济增长速度最快、综合实力提升最明显的五年。预计实现地区生产总值达到180.55亿元，年均增长23.22%；全社会固定资产投资达到249.3亿元，年均增长41.98%；全部工业增加值达到37.92亿元，年均增长21.98%；财政总收入达到21.36亿元，年均增长27.18%，其中公共财政预算收入达到8.89亿元，年均增长17.62%；金融机构各项人民币存款、贷款余额分别达到120.9亿元、64.56亿元，年均增长21.52%、34.79%；农村、城镇居民人均可支配收入分别达到7001元、22195元，年均增长19.63%、13.09%。全面小康实现程度达80.5%。
──过去五年，是产业结构调整最优、发展方式转变最快速的五年。农业发展提质上档。粮食年均实现产量44.72万吨。实施马铃薯、生态畜牧业、冷凉蔬菜、中药材、特色经果林、烤烟六大产业培育工程，实现农林牧总产值92.45亿元、年均增长21.15%。建成省级以上示范园区6个。工业发展初具规模。建成贵州威宁经济开发区11.8平方公里，引进企业74家、投产54家。基本建成特色农产品加工、机械制造、轻纺电子、商贸物流、大数据、电商等特色产业园。以煤炭、电力为主的能源工业迅速成长。建成风电场20个、光伏电场1个，实现总装机容量103万千瓦，累计产值达15.87亿元。旅游服务业方兴未艾。旅游业被定位为全县第三产业的龙头产业加以重视和推进，旅游景区景点建设、旅游接待设施建设、旅游管理和服务机制建设、市场营销和推广等工作有序推进，成效明显。草海景区升级为国家4A级旅游景区，“威宁天高云淡、相约草海真浪漫”的旅游品牌已享誉贵州，夏秋季节游人如织，前景广阔。大型以原生态民族歌舞为体裁的文化旅游演出剧目《浪漫草海》隆重上演，文化旅游业发展迅速。预计实现旅游总收入46.96亿元、年均增长28.25%，社会消费品零售总额28.95亿元、年均增长18.23%。服务业在三次产业中的比重达41.3％。三次产业结构比由2010年的35∶27∶38调整为32∶27∶41。
──过去五年，是基础设施改善最大、生活条件变化最显著的五年。威宁草海机场经国务院、中央军委批准,已完成全部前期工作，开工在即。完成内昆铁路威宁段改造升级工程，常年开行每天两趟往返贵阳至威宁专列，极大地方便了群众出行。毕威高速建成通车，都香高速威宁段开工建设。国省道提等升级工程、县乡道提标增效工程、通村油路（砼）工程扎实推进，公路通车里程从3125公里增加到5628公里。实施农村饮水安全、骨干水源、病险水库除险加固、防洪排涝等11类水利工程，有效解决64.37万农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积14.22万亩。建成220千伏双回对外电能输送通道，完成110千伏、35千伏变电项目14个，实施农村电网升级改造6357公里，城乡居民实现同网同价。通信设施不断完善，建成通信基站2178个、光纤到户端口5.9万个。完成村村通工程35660户、户户通工程93048户。电商产业蓬勃兴起，建成农村淘宝县级服务中心和73个淘宝村级服务站。
──过去五年，是城乡协调发展力度最强、全面改善面貌最突出的五年。立足“一核、两轴、四片区”城镇空间布局，主城区发展日新月异，城建区面积从7.5平方公里扩展到33.69平方公里。新建、改扩建城市道路98.8公里。迤那、二塘、东风省市级示范小城镇建设快速推进。草海镇析置成为“一镇四办”，完成11个乡改镇工作。城镇化率从2010年的21.52%提高到40%。“四在农家?美丽乡村”扎实推进，改造特色民居72886户、“五园新村”36个、“幸福小镇”6个、“同心新村”2个，农村面貌发生巨大变化。
──过去五年，是生态文明建设最好、节能减排成效最理想的五年。草海综合治理取得重大突破，《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》在党中央国务院的关心下已获国家发改委批复，草海管理体制在省委省政府关怀下已作重大调整，草海综合治理的系列工程已按规划全面启动实施。实施农村环境综合治理、重金属污染防治等环保项目21个。关停取缔高能耗、高污染企业35家。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量控制在省下达的指标范围内。县城环境空气质量和全县饮用水源地水质达标率均为100%。大力实施“绿色威宁”行动计划，完成石漠化治理111.05平方公里、营造林56.83万亩、治理水土流失350平方公里，森林覆盖率达43.31%。
──过去五年，是改革开放机制最活、创新发展环境最优越的五年。推进商事制度改革，各类市场主体达32796家，注册资本超过132.64亿元，民营经济比重从37.72%提高到49.02%。推进简政放权，县级行政审批事项减少到306项。推进资源配置体制改革，在全省率先完成县级水务一体化改革。推进行政体制改革，新一轮政府机构改革全面完成，迤那、黑石等6个省级管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限全部下放，户籍制度改革稳步落实。推进投融资和财税体制改革，引进银行3家，成立小额贷款公司3家、担保公司2家。持续扩大对外开放，成功举办了60周年县庆、全市旅发大会、草海旅游文化节、中药材基地建设峰会等重大开放活动，累计实现招商引资到位资金352.62亿元，年均增长27.58%。民生事业改革不断深化，县医院、中医院综合改革稳步推进，完成乡镇卫生和计生资源整合。
──过去五年，是人民群众得到实惠最多、各项事业进步最全面的五年。2013年全县实现省级“减贫摘帽”，累计减少贫困人口72.41万人。城镇新增就业33054人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施教育“9+3”计划和“四项突破”工程，新建和改扩建6所普通高中、1所中职学校、43所幼儿园、286所标准化农村寄宿制学校，启动实施“新两基”攻坚工程，贵州工贸职业学院获批招生。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达78%、89%、74%，人均受教育年限从3.8年提高到6.8年。新建或改建各类公立医疗机构56所，乡镇卫生院标准化建设有序推进，基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，城乡居民基本医疗保险参保率达99.7%。城乡低保、基本养老等保障标准不断提高，临时救助制度全面建立。人口事业扎实推进，常住人口出生率、符合政策生育率分别控制在省下达目标13.1‰以内和93.5%以上。实施城镇保障性安居工程23333套，改造农村危房11.51万户。文化事业蓬勃发展，5000人座席的乌撒体育馆建成投用，建成乡镇综合文化站30个，627个村实现农家书屋全覆盖。安全生产持续平稳向好。群众安全感逐年提升。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。宗教、外事、人防、气象、档案等工作取得新成绩。
──过去五年，是执行力公信力最佳、法治政府建设最给力的五年。深入扎实开展“三严三实”专题教育和党的群众路线教育实践活动。制定县直部门行政权力清单、责任清单，评比达标表彰项目减少17.3％。改造提升政务服务中心，将27个部门行政审批事项集中办理。建立“三通报一调度”机制，推动领导干部转作风、强服务、促发展。深入开展环境满意度测评，开展明察暗访45次，通报曝光220人。建立政务公开、首问责任、服务承诺、绿卡等制度，提高行政效能。加大干部“为官不为”惩治力度，端正务实、清廉、为民作风，打造了一支新常态下敢干事、能干事、会干事，群众信赖的行政干部队伍。建立政府法律顾问制度，全面参与政府重大决策，提高政府决策水平。主动接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实党风廉政建设主体责任，勤政廉政建设取得新成效。
各位代表！过去五年，全县各族干部群众认真贯彻落实中央、省、市决策部署，奋力克服发展中遇到的各种困难和挑战，推动经济社会发展加速赶、全力转、努力追，取得的成绩难能可贵。在这五年中，面对近年来交替发生的严重旱灾、雪凝灾害、洪涝灾害和“9·7”地震、“8·3”地震等重大自然灾害，我们坚持把重民生、除险情、抓恢复、保稳定作为首要任务，紧急动员各方力量，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。面对错综复杂的县内外形势和经济下行压力，我们坚决贯彻落实中央、省、市、自治县委一揽子应对措施，在积极争取国家新增投资的同时，创新融资方式，撬动社会资本参与项目建设，保持了经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。在这五年中，全县上下怀感恩之心、立奋斗之志、举发展之旗、聚团结之力，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和省委陈敏尔书记、孙志刚代省长的指示要求，深化县情认识，完善发展思路，明确将旅游产业化战略与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化战略并举同步推进，下大力气加强与国家、省、市各部门和中央企业等各方面的沟通合作，全县上下思想认识更加统一，发展愿望更加强烈，工作思路更加完善，决战贫困、提速赶超、同步小康的决心更加坚定。通过努力，“十二五”时期成为我县经济增长速度最快、发展质量最好、社会进步最显著、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。这五年不仅为今后的发展奠定了厚实的物质保障，而且积累了宝贵的精神财富，更为我们全面建成小康社会打下了坚实基础。实践雄辩地证明，只要我们发扬凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先的“威宁精神”搞建设、谋发展，积极进取，主动作为，就一定有能力、有条件破解前进中遇到的困难和问题，实现守底线、走新路、奔小康目标！事实告诉我们，威宁是一片充满希望和活力的热土，威宁的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，完全能够改变贫困落后面貌，实现后发赶超，开创威宁美好未来！
各位代表！五年的风雨历程，谱写了开拓奋进的辉煌篇章；五年的巨大成就，打下了守底线、走新路、奔小康的坚实基础。过去五年的成绩来之不易，是党中央国务院和省委省政府、市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、不甘落后、攻坚克难、奋起直追的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻威武警、消防官兵和公安政法干警，向关心支持威宁经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，结构单一，投资不足，工业化水平低；城镇化水平低，城镇经济实力不强，辐射能力弱；农业基础设施滞后，抵御自然灾害能力不强，农村贫困面大、贫困程度深、自我发展能力不足，全面建成小康社会任务艰巨；发展条件亟待改善，交通、水利、通信等基础设施薄弱；县域经济实力不强，城乡之间、乡镇之间发展不平衡状况没有得到根本改变；政府职能转变步伐还有待加快，市场监管、公共服务、社会管理等方面的统筹协调能力亟待提高。面对困难和问题，我们必须牢记使命，在战略部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在工作落实上“钉钉子”，敢于担当，毫不懈怠，采取扎实有效的措施予以解决，决不辜负人民的厚望。
 
二、今后五年发展目标
 
“十三五”时期是我县决战贫困、提速赶超、同步小康的决胜期，是转方式调结构的重要窗口期。国家在全面小康建设的决胜阶段，将助推欠发达地区补齐短板；继续实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施、发展特色优势产业，强化生态环境保护，为我县提速赶超带来了历史机遇。国家全力推进供给侧结构性改革，助推经济发展方式加快转变，为我县构建现代产业体系提供了强大动力。党中央国务院、省委省政府、市委市政府高度重视威宁发展，省委书记亲自挂帮，省直管县试点深入推进，国家部委支持毕节试验区改革发展差别化政策的逐步落实，为我县先行先试、改革发展提供了政策支撑。全县“一四四”立体综合交通网络加快构建，工程性缺水逐步解决，信息基础设施快速改善，人口素质稳步提升，新兴产业产能逐步释放，为我县后发赶超夯实了基础。所有这些都有利于我县培植后发优势，增强转型发展新动能，奋力实现同步小康。
三、2016年经济社会发展的主要目标和任务
 
今年是全面实施“十三五”规划的第一年，又是推进决战贫困、提速赶超、同步小康的关键之年。全国经济面临结构性产能过剩，进入结构优化、动力转换相互交织期,我县扶贫攻坚任务重，全面建成小康社会困难大，做好今年的工作，意义重大、富有挑战。我们要按照中央、省、市和自治县委要求，牢固树立并切实贯彻五大发展理念,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,大力推进供给侧结构性改革,战略上坚持持久战、战术上打好歼灭战，奋力开拓进取,推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年我们的预期目标是：地区生产总值达210亿元、同比增长15%；全社会固定资产投资达300亿元、同比增长20%；全部工业增加值达44亿元、同比增长15%；财政总收入达到24.14亿元、同比增长13%，其中公共财政预算收入10亿元、同比增长12%以上；金融机构各项人民币存款、贷款余额分别达140亿元、78亿元，同比增长20%、20%；农村居民人均可支配收入8051元、同比增长15%；城镇居民人均可支配收入24858元、同比增长12%；社会消费品零售总额32.7亿元、同比增长13%。
围绕上述目标，我们将着力做好以下九个方面的工作。
（一）围绕脱贫攻坚抓落实。认真开展建档立卡“回头看”工作，进一步核实精准贫困人口对象。建成县乡村三级扶贫开发“扶贫云”大数据平台及县级扶贫开发资金项目整合管理平台。抓实易地扶贫搬迁工程，实施好今年10525人的搬迁任务。抓实产业扶贫工程，大力实施贫困村乡村旅游、电商扶贫等工程。抓实绿色威宁扶贫工程，加大实施退耕还林还草等生态工程。抓实贫困村基础设施建设，切实改善贫困村生产生活条件。抓实教育医疗扶贫工程，准确落实贫困家庭学生资助政策，精准把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。推进社会保障兜底工程，稳步推进“两线合一、减量提标”，强化最低生活保障和社会救助制度之间的衔接，织牢民生网底。以全年减少贫困人口6.12万人，新增10个贫困乡镇省级“减贫摘帽”，85个贫困村出列为目标，加大资金整合力度，全力实施农村信用工程，着力推广“特惠贷”。
（二）围绕扩大投资抓落实。在谋划项目方面。结合威宁资源优势，结合“十三五”规划编制项目，充分解读和把握国家政策取向和投资导向，着力谋划一批重大产业项目，安排专项资金重点保障项目前期工作编制经费，不断充实壮大项目库，提高我县重大项目谋划水平和质量。在争取项目方面。我们要用好毕节试验区、省直管县和省委书记联系威宁等政策资源，瞄准发展短板，突出战略制高点，找准政策眼，主动跑省进京，争取最大资源。在招商引资方面。把投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为引企业、上项目的硬标准，加强招商引资项目库建设，瞄准国内大企业、大集团，点对点上门招商，招引落实一批标志性、引领性项目。全年力争实现招商引资到位资金102.7亿元，同比增长20%。在项目实施方面。加快项目建设进度，力争实物工作量，特别是重点抓好中央预算内投资项目和省市重大工程、重点项目的建设。全力做好4月份全省项目观摩现场会的准备工作，精心打造观摩点，塑造威宁新形象。确保全年50万元以上固定资产投资完成260.2亿元以上。
（三）围绕产业培育抓落实。抓好大数据战略。重点推进大数据服务外包和呼叫产业基地平台建设，力争实现呼叫中心2000席规模。充分利用威宁经开区电商产业园和物流园，发挥创客中心和威盟物流基地的聚集作用，加快电商企业培育力度，加大对现有村淘和贵农网合伙人的培训力度，重点解决好影响电商产业发展的运行平台不足、后台服务保障不力、物流成本过高、质量认证和溯源制度不全等关键环节。抓好大健康战略，构建大健康产业链，重点引导依托威宁“两口气”（清凉的气候和优质的空气）资源发展休闲避暑、养老养生等健康产业。大力发展中药材养生和鲜花芳香养生产业，重点扶持打造草海千亩薰衣草香草农业文化旅游区和雪榕食用菌生态山庄。抓好大旅游战略。把握住草海成功创建国家4A级旅游景区和草海治理与开发同步开展的有利时机，根据中规院多规融合的成果，重点加强西海码头至江家湾码头和上下慢行道区间的景观和设施建设，加快发展春看草、夏避暑、秋赏花、冬观鸟旅游新业态。推动“幸福小镇”和“草海民宿”向精细化发展。加大《浪漫草海》营销力度。重点深度开发盐仓—百草坪—板底旅游精品线路。力争全年实现旅游总收入56.35亿元、同比增长20%。抓好新型工业化。持续推进煤炭资源兼并重组，提升煤矿产能。重点抓实鑫峰、煤炭湾子等15个生产矿井技术指导和服务工作。力争煤炭产量突破200万吨。加快华能、国电、华电、国电投、三一等企业在威风电和光优发电项目的开发建设进度，探索实施农业园区农光互补项目，力争全县风电、水电和光伏发电装机容量分别达130万千瓦、11.5万千瓦、11.3万千瓦以上，加大对2×66万千瓦火电项目的争取力度。推进贵州威宁经济开发区建设。大力发展食用菌、服装鞋帽箱包加工、风电装备制造、新型建材、现代商贸物流等产业，实现园区产值同比增长20%以上。深入开展工业“百千万”工程及“民营企业服务年”活动，破解企业准入难、融资难、政策落地难等七难问题，帮助企业轻装上阵，加快发展。抓好农业现代化。规划种植马铃薯165万亩、蔬菜80万亩、中药材26.6万亩（万寿菊8万亩）、烤烟27万亩、高山生态茶1万亩。重点抓好5万亩早熟马铃薯、推广三膜种植技术，新建8万亩苹果园，改造12万亩苹果老果园。实施好20万亩人工种草和草地改良工程，畜牧业总产值达23.73亿元以上。