三江镇招商引资优惠政策

• 锦屏县招商引资实现“双过半” 上半年到位资金突破20亿元

  2024年上半年，锦屏县深入贯彻全县经济工作会议部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，通过夯实招商基础、优化投资环境、攻坚重点项目等举措，招商引资工作呈现迎难而上、后发赶超的良好态势，实现“时间过半、任务过半”目标，到位资金突破20亿元，为全年经济高质量发展注入强劲动力。 一、强化顶层设计，构建招商工作新格局。锦屏县立足区域发展实际，将招商引资作为推动经济增长的重要抓手，年初以来多次召开专题会议研究部署招商工作，结合产业发展规划制定年度招商计划，明确重点产业方向和目标任务。建立健全“县级统筹、部门联动、乡镇协同”的招商工作机制，将招商任务分解到具体单位和岗位，形成全县上下齐抓共管的招商工作合力。同时，加强对招商工作的动态监测和调度，定期分析研判项目推进情况，及时解决工作中存在的问题，确保招商工作按计划稳步推进。 二、优化营商环境，提升投资服务效能。锦屏县持续深化“放管服”改革，聚焦企业全生命周期服务，简化审批流程、压缩办理时限，推行“一窗受理、集成服务”模式，为企业提供从项目签约到落地投产的全流程帮办代办服务。针对企业在生产经营中遇到的用地、用工、融资等问题，建立问题清单和责任清单，实行台账式管理、销号制落实，切实为企业排忧解难。此外，锦屏县还加强诚信体系建设，严格兑现各项惠企政策，保障企业合法权益，以优质的营商环境增强对投资者的吸引力和凝聚力，让企业在锦屏投资放心、发展安心。 三、聚焦重点产业，推动项目精准落地。锦屏县围绕生态特色食品、新型建材、文化旅游、现代农业等重点产业，开展产业链招商和精准招商，着力引进一批带动能力强、科技含量高、绿色环保的优质项目。在生态特色食品产业方面，依托当地丰富的农产品资源，成功引进农产品深加工项目，推动农产品向价值链高端延伸；在新型建材产业领域，结合石材、木材等资源优势，吸引建材生产企业落户，促进资源就地转化利用；在文化旅游产业上，挖掘当地民族文化和生态旅游资源，引进文旅融合项目，打造特色旅游品牌。通过聚焦重点产业，一批投资规模大、发展前景好的项目顺利签约落地，为锦屏县产业结构优化升级奠定坚实基础。 四、创新招商方式，拓展合作发展空间。锦屏县积极转变招商思路，创新招商模式，通过线上线下相结合的方式开展招商活动。线上利用网络平台发布招商信息、推介投资环境，与意向企业进行远程对接洽谈；线下组织招商团队赴重点区域开展招商推介活动，参加各类投资洽谈会、博览会，主动对接企业，宣传锦屏的资源优势和优惠政策。同时，锦屏县注重以商招商，充分发挥现有企业的桥梁纽带作用，鼓励企业介绍更多合作伙伴来锦屏投资兴业，形成“引进一个、带动一批”的倍增效应。上半年，通过多种招商方式的综合运用，锦屏县新增签约项目14个，总投资近20亿元，签约项目数量和投资规模均实现稳步增长。 五、加强要素保障，夯实项目建设基础。锦屏县坚持把要素保障作为项目落地的关键环节，在土地保障方面，盘活存量建设用地，加大闲置土地处置力度，优先保障重点招商项目用地需求；在资金保障上，积极对接金融机构，搭建银企合作平台，引导金融机构加大对招商项目的信贷支持，同时统筹财政资金支持项目基础设施建设；在人才保障方面，出台人才引进和培育政策，为企业提供技能培训、人才招聘等服务，满足企业用工需求。此外，锦屏县还加快园区基础设施建设，完善水、电、路、气、通讯等配套设施，提升园区承载能力，为项目落地建设创造良好条件。 六、严格项目管理，确保资金有效使用。锦屏县加强对招商引资项目资金的监管，建立项目资金跟踪机制，实时掌握资金到位情况和使用情况，确保资金专款专用、规范高效。对已到位资金的项目，督促企业按照项目建设计划加快施工进度，推动项目早建成、早投产、早见效；对签约未到位资金的项目，加强与企业的沟通联系，分析资金未到位原因，协助企业解决困难，推动资金尽快到位。通过严格的项目资金管理，上半年新增签约项目资金到位率达到较高水平，有效保障了项目建设的资金需求。 七、深化区域协作，拓宽招商合作渠道。锦屏县主动融入区域发展大局，加强与周边地区的经济交流与合作，积极承接产业转移，吸引外地企业前来投资。利用东西部协作等平台，与对口帮扶城市在产业发展、项目建设、人才交流等方面开展深度合作，引进帮扶城市的资金、技术和管理经验，助推本地产业发展。同时，锦屏县还加强与粤港澳大湾区、长三角等经济发达地区的联系，学习先进招商理念和模式，拓展招商合作空间，为招商引资工作注入新的活力。 八、筑牢生态底线，推动绿色招商发展。锦屏县始终坚持生态优先、绿色发展理念，在招商引资过程中严格执行环保准入标准，坚决杜绝高污染、高耗能项目进入。重点引进节能环保、清洁能源、生态旅游等绿色产业项目，推动产业发展与生态保护相协调。通过绿色招商，锦屏县不仅保护了良好的生态环境，还培育了一批具有竞争力的绿色产业，实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。 下一步，锦屏县将继续保持招商引资工作的良好势头，进一步优化招商策略，创新招商方式，加大项目服务力度，力争引进更多优质项目，为全年目标任务的全面完成和经济社会高质量发展提供有力支撑。

  2025-08-18

• 【投资锦屏县】2017年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2016年11月21日在锦屏县第十七届人民代表大会第一次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年全县经济社会发展回顾县十六届人大一次会议以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实中央和省、州各项决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，积极主动适应经济发展新常态，全力抢抓机遇，沉着应对挑战，聚力攻坚克难，圆满完成了县十六届人民政府任期内的各项目标任务，谱写了锦屏后发赶超，跨越发展新篇章。五年来，我们致力于扩总量、提质量，综合实力稳步增强。全县地区生产总值从2011年的16.67亿元预计增加到2016年的39.6亿元，年均增长14.9%，增长2.38倍，其中第 一、 二、三产业增加值预计分别完成7.8亿元、12.8亿元、19亿元，分别增长2.83、2.08、2.45倍;人均GDP从10832元预计增加到25700元，增长2.37倍;财政总收入和一般预算收入分别从2.25亿元、1.39亿元预计增加到3.53亿元和1.98亿元，分别是2011年的1.57倍、1.42倍，年均分别增长9.5%和7.3%;一般公共预算支出预计完成16.51亿元，是2011年的1.72倍;累计完成全社会固定资产投资222亿元，年均增长38%，增长5倍;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从11925元、3638元预计增加到24826元、7157元，年均分别增长15.8%、14.5%，分别是2011年的2.08倍和1.97倍;预计2016年全县金融机构存贷款余额分别为55.28亿元、31.89亿元，年均分别增长13.8%和26.1%;县域综合实力和经济竞争力不断增强，全面小康预计实现程度达88.8%。五年来，我们致力于重精准、求实效，脱贫攻坚成效显著。扎实推进大扶贫战略行动，累计实施扶贫产业项目2049个。建成生态移民安置房1652套13.6万平方米，完成生态移民搬迁6941人，兑现后期扶持直补资金5018万元。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，“营养午餐”惠及农村中小学生10万余人次。农村医疗精准脱贫对象医疗费用补偿比例达90%。生态补偿脱贫、社会保障兜底工作加快推进。金融扶贫工作力度加大，实施小额贴息贷款，积极推动落实“特惠贷”扶贫政策，累计兑现财政贴息资金1008万元。建立贫困人口精准识别机制，实现领导干部遍访贫困村贫困户和干部驻村帮扶全覆盖。精准扶贫建档工作全面完成。专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局基本形成。五年来，累计投入财政扶贫资金3.3亿元。培训农村劳动力3.15万人次，转移就业2.1万人，减少贫困人口4.89万人，贫困发生率下降24.23个百分点。五年来，我们致力于转方式、调结构，产业发展步伐加快。坚定不移实施“工业强县”战略。锦屏经济开发区跻身省级经济开发区。规模以上工业总产值从15.93亿元预计增加到50亿元，增长3.14倍，2000万元规模以上工业企业由8家增至33家，工业经济对经济增长的贡献率达29.8%。农业产业发展提质增效。全县省级农业园区达3个。“6个10万”工程种植面积达25.3万亩，规模养殖场(点)142个。新增农业产业经营组织395个，粮经比从60:40调整为40:60。“旅游活县”战略深入推进。成功承办全州第二届旅发大会、首届中国隆里国际新媒体艺术节，主办两届锦屏文书文化节。三江水利风景区入选第十五批国家水利风景区，文斗、雷屯、瑶白等一批乡村旅游点初具规模。旅游总收入从5.74亿元预计增加到16.6亿元，年均增长28%。现代商贸加速发展，五年新增限上商贸企业12家，全县社会消费品零售总额从5.54亿元预计增加到10.44亿元，年均增长13.5%。电子商务初显成效，成功承办首届中国黔东南“三创”大赛，网店、微店达1000余家，电商上行销售额突破亿元大关。三次产业比例从16.5:36.9:46.6调整到19.7:32.3:48。五年来，我们致力于夯基础、促统筹，城乡面貌更显靓丽。深入实施“城镇带县”战略。三江老城建设取得历史性突破，新建住宅面积31.5万平方米，扩建和新建城市道路23公里，新增广场3个4.39万平方米，城市绿化、亮化效果显著，城市路网骨架基本形成并开通公交。敦寨新城建成核心区主次干道和市政道路11.09公里，水、电、讯等基础设施不断完善，县体育场、政法小区、琴凼万人安置区等基本建成，“工业新城、城市新区”逐步形成。隆里古城特色民居修缮、古迹文物修复及环境整治有序推进，景区基础设施明显改善，景区面貌发生巨大变化。“一城两区”框架基本形成，新增城镇建成区面积2平方公里，城镇化率预计达38.1%。重大基础设施建设扎实推进。全县公路里程达1666.8公里，内河航运里程达89公里，实现县域通高速和乡乡通油路、村村通公路，84.3%的村通沥青(水泥)路。新建响水坝水库、归老洋(孟佰)水库、县城防洪堤等一批重大水利工程，有效灌溉面积5.34万亩，解决9.9万人饮水安全。全面推进电力及通讯设施升级改造，电、讯、网基本实现“村村通”，“广电云”实现行政村全覆盖。实施财政“一事一议”项目869个，整合六项行动计划资金11.55亿元，雷屯、华寨、文斗、平敖、新园寨等一批美丽乡村初步建成。五年来，我们致力于守底线、走新路，生态优势更加凸显。牢牢守住生态底线。积极开展三年绿色行动计划，深入实施长江防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态保护工程，完成营造林26.97万亩，幼林抚育84.3万亩。扎实推进生态文明示范县三年行动计划和生态文明先行示范区建设，创建生态乡镇2个，生态村5个，锦屏纳入国家重点生态功能区。认真落实森林保护“六个严禁”，森林面积达170.7万亩，森林覆盖率71.9%，森林蓄积量1355万立方米。耕地保护节约利用和水土流失治理成效明显。五年新增耕地面积1.07万亩，综合治理水土流失145.7平方公里。深入开展环境监管“六个一律”行动，划定生态红线区域名录71个，亮江、小江流域得到有效治理，清水江流域锦屏库区生态环境整治形成常态化，出境断面水质达标率为100%。主要污染物排放控制在上级下达指标范围内，节能减排目标任务全面完成，县城空气质量优良天数比达95%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。城乡生活垃圾收集处理网络系统不断健全，垃圾无害化处理率、污水处理率分别提升至87%和85%。五年来，我们致力于抓改革、提效能，发展活力不断激发。持续深化各项改革，累计启动改革事项153项、试点5项，发展活力不断激发，新增市场主体3475个。积极搭建融资平台公司，实现融资贷款26.16亿元。深化行政体制改革，减少行政审批事项7项，清理并公布权力清单和责任清单3061项，下放权限80项，行政许可、行政服务受理办结率达99.9%。积极推进司法体制改革、公车制度改革。完成政府机构改革、机关事业单位养老保险等改革。农村产权制度改革试点、水务一体化改革、国有企业改革、殡葬改革等有序开展。全面扩大对外开放。成功引进民族风情园、和泰水泥、青山界风力发电等一批投资项目，累计招商引资到位资金171.87亿元，年均增长20%。加强法治政府建设，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，累计办理人大代表议案和建议789件，办复率及满意率均达100%，办理政协提案470件，办复率100%，满意率98%以上。认真听取工青妇、工商联和无党派等各界人士意见，促进决策法制化、民主化、科学化。推进机关作风建设和效能建设。扎实开展铸廉、铸勤行动，建成效能监察电子平台，完成814项任务监察。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，积极推进政务公开，“三公”经费支出较2011年末下降43.5%。强化财政预决算执行、政府投资项目预决算审查和监察、财政、审计监督结果运用，节省资金3.51亿元，资金使用效益得到有效保障。五年来，我们致力于惠民生、促和谐，幸福指数不断提升。累计投入教育、卫生及社会保障等资金19.96亿元。新增城镇就业12898人，城镇登记失业率3.2%。实施保障性安居工程，完成棚户区改造2538户，建成公共租赁住房3686套，改造农村危房2.5万户。保障体系不断完善，城市低保月保障标准提高到484元/人，农村低保年保障标准提高到3060元/人，25858人纳入城乡居民最低生活保障。新农合参合率达98%以上。城乡居民社会养老保险参保总人数10.4万人，综合参保率达99.6%。社会事业繁荣发展。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.2%、95.3%、86.1%，分别提升38.72、8.19、30.14个百分点，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，高考成绩连续5年名列全州前列。成功创建“省级卫生县城”。县人民医院医技综合楼投入使用，县中医医院整体搬迁并升级二甲中医院，建成7所乡镇标准卫生院和21所村级标准卫生室。人口计生“双降”目标全面完成。锦屏文书特藏馆、九寨侗族文化博物馆、文斗生态博物馆等重点文化基础设施相继建成，民族文化得到有效保护传承，飞山讲堂活动、少数民族运动、民俗表演等文化体育活动蓬勃开展。飞山庙、隆里古建筑群被列为全国重点文物保护单位，侗族刺绣入选第三批国家级非物质文化遗产名录。锦屏被命名为“20162020年度全国科普示范县”。创新社会管理，华寨村被列为全国民族团结进步创建活动示范单位，华寨“合约管理”模式在全州推广。深入推进“平安锦屏”建设，2015年司法行政工作满意度测评全省第一，群众安全感和满意度分别从95.3%、87.9%提升至96.7%、98.6%。安全生产、重大疾病预防、妇幼保健、食品药品监管等工作取得新成效。国防动员、国防教育、机构编制、统计、民族宗教、科技、气象、档案、供销、残疾人、慈善事业等各项工作整体推进，全面健康发展。2016年，我们以脱贫攻坚为统揽，牢固树立和落实五大发展理念，着力推进供给侧结构性改革，努力克服各种不利因素，战胜了“6·14”、“7·20”洪涝等自然灾害，各项工作取得新成绩，实现了“十三五”良好开局。预计全县地区生产总值同比增长12%，500万元以上固定资产投资同比增长21%，社会消费品零售总额同比增长13%，一般公共预算收入和一般公共预算支出均同比增长5%。狠抓脱贫攻坚和民生保障。政府“十件民生实事”得到有效落实。预计完成易地扶贫搬迁3539人，减少贫困人口1.16万人，省定标准县级“减贫摘帽”基础进一步夯实。城镇新增就业2743人，城镇、农村居民人均可支配收入预计同比增长10%和12%。积极开展抗灾救灾和灾后重建，发放各类救灾物资2000余万元，受灾群众吃、穿、住、医等得到基本保障。着力扩大投资和重点项目建设，开工项目134个，完成投资42.3亿元。大力发展大数据、大健康、大旅游、大农业和新型工业，新增入库规模工业企业4家，预计工业增加值同比增长10%，农业增加值同比增长6%，旅游总收入同比增长47%。加强生态建设和环境保护。完成营造林2.47万亩。单位地区生产总值GDP能耗同比下降3.1%，集中整治河道污染，启动实施38个村垃圾治理。大力提高社会事业和社会治理水平。高考成绩取得历史性突破，高考二本以上万人上线率全州第一。医疗卫生基础进一步夯实，三江、茅坪、偶里、隆里等乡镇卫生院标准化建设有序推进。依法治县工作深入开展，启动“七五普法”工作。县强制隔离戒毒所建成投入使用。社会矛盾排查化解和重大决策风险评估机制进一步健全，社会持续和谐稳定。各位代表!五年奋力拼搏，五年硕果累累，这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大有力监督、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志以及各人民团体，向驻锦部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持和参与锦屏建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩值得珍惜，经验弥足宝贵。回顾五年来的探索实践，我们深刻体会到：一是始终扭住加快发展这个核心关键。把发展作为第一要务，坚定不移实施主基调主战略，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持一张蓝图绘到底。始终保持不进则退、慢进也是退的忧患意识，不松劲、不泄气，持续做大经济总量，大力提高发展质量，努力在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展。二是始终突出改革创新这个根本动力。坚持用改革创新的办法着力破解制约发展的体制机制障碍和难题，用开放的视野拓宽发展空间、汇聚发展要素，以开放倒逼改革，以改革释放红利，以创新增添动力，充分激发经济社会发展动力活力。三是始终遵循依法行政这个基本准则。坚持把依法行政落实到政府工作中，切实转变政府职能，规范行政权力运行，严肃政风政纪，优化政务服务和经济发展环境，努力提升政府效能。四是始终强化作风建设这个重要保障。坚持把纪律和规矩挺在前面，铸造“坚韧不拔、攻坚克难、奋勇争先、不甘落后”的新时期锦屏精神，以“钉钉子”精神久久为功，充分发扬“战晴天、斗雨天、抢夜间”的工作干劲，奋力在弯道取直中跑出加速度，不断创造“锦屏速度”和发展奇迹。五是始终抓住改善民生这个为政之本。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，想问题、作决策、办事情始终尊重群众意愿，充分考虑群众诉求，投入真金白银，办好惠民实事，努力将改革发展的成果惠及人民，用实实在在的业绩赢得群众拥护。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战，主要是：贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨;经济总量小，结构单一，财政收支矛盾突出，经济下行压力大，加快发展、做大总量任务繁重;产业支撑能力不强，产业结构不优，发展方式粗放，新兴产业规模较小，服务业发展层次低，大资源、大产业的集群优势没有形成;城乡区域发展不均衡，城镇规模小，城镇化水平不高，城市管理能力不强，农村公共服务和基础设施较为薄弱，交通、水利、信息等基础设施亟需持续加强完善;就业、医疗等公共服务供给不足，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决，改善民生任务艰巨;少数干部缺乏干事创业的劲头，不作为、不善作为的现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和目标任务今后五年，是锦屏艰难爬坡的五年，也是锦屏充满希望、大有作为的五年。在这承前启后、继往开来的历史节点，我们要紧密衔接“十三五”规划，准确研判新形势，充分认识新使命，坚决打赢脱贫攻坚战，把全面小康宏伟蓝图绘就在杉乡大地。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届五中、六中全会和省委十一届六次、七次、州委九届七次、八次全会以及县十二次党代会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，秉持生态优先、绿色发展理念，以全面建成小康社会为总目标，以“守住两条底线、用好两个宝贝”为总要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚定不移实施“工业强县、城镇带县、旅游活县”主战略，全面推进“大扶贫、大数据、大健康、大农业、大旅游、大生态”六大战略行动，全力做好“山水农业、山水城镇、山水风光”三篇文章，依托厚重的民族文化、木商文化、红色文化、军屯文化资源，用好“三江国家水利风景区、中国档案文献遗产锦屏文书、隆里国际新媒体艺术节”三张名片，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，培植后发优势、奋力后发赶超，确保与全州全省全国同步全面建成小康社会。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上、力争13%;一般公共预算收入年均增长10%以上;规模以上工业增加值年均增长12%以上;500万元以上固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、13%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。新兴产业占生产总值的比重提高5%，服务业比重提高到50%，民营经济比重提高到60%;平均受教育年限和人均预期寿命达到全面小康目标;森林覆盖率稳定在72%以上，节能减排目标控制在省州下达计划范围内。经过五年努力，实现一率先、两翻番、三突破、四实现、五注重，将锦屏打造成国内外知名的木商文化旅游目的地。实现上述目标，我们要牢牢把握六个工作重点。奋战五年，让综合实力更强。注重经济发展扩总量、多方式、调结构、提质量。全县地区生产总值翻一番，达到65亿元以上，力争突破70亿元，财政总收入翻一番，达到7亿元以上。做优做强大数据、大健康、大旅游、大农业等产业和新型工业，重点以旅游业作为突破经济社会发展瓶颈的主要抓手，推动脱贫攻坚、产业、生态文明等各项工作发展，着力构建多极支撑的产业新体系。大力发展优势特色农业，实现产值12亿元以上，粮经比调整到35:65，打造有机农产品基地。加快工业主平台建设，实现木材、石材等产业聚集入园。推进传统产业升级改造，提升产品附加值和品牌竞争力。大力发展新能源、新医药等产业，培育壮大特色食品工业。围绕“一城两寨三江三湖四风光”总体布局，按照国家全域旅游示范区标准，加快旅游资源综合开发。依托锦屏文书品牌，做大做强以锦屏为核心的清水江板块，着力打造独具特色、极具规模、极富创新动力和发展活力的国内外知名木商文化旅游目的地;依托亮江流域旅游资源，打造生态农业观光休闲区，实现到2018年建成龙池多彩田园;依托三江国家水利风景区、生态优势和苗侗特色习俗，加快打造一批水上娱乐项目、乡村旅游精品线路和民族节日节庆品牌。充分发挥“旅游+”功能，着力推动农文旅产城一体化发展。加快完善旅游要素，丰富旅游内涵，积极发展“智慧旅游”，不断提升旅游管理、旅游服务和旅游营销能力。继续修建一批旅游专线，建设一批乡村绿道、自行车慢道、健身步道，着力构建“快旅慢游”体系。全域旅游取得突破性胜利，全县旅游总收入突破40亿元。深入实施大数据战略行动，加快推进“互联网+”行动计划，壮大电子商务产业规模，实现大数据产值10亿元以上，电子商务上行销售额力争突破3亿元，创建全国电子商务综合示范县。大力培育发展“医、养、健、管、食、游”等业态，康养产业形成体系，大健康联动区取得突破性成效，实现产值6亿元以上。奋战五年，让人民生活更好。以群众认可作为检验扶贫成效的重要标准，深入推进大扶贫战略行动计划，围绕“五个一批”，全力打好脱贫攻坚“六大攻坚战”和实施减贫摘帽“1235”工程。到2019年实现国家标准县级减贫摘帽，实现有可持续发展产业支撑的现行国家标准下5.13万农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，112个贫困村全部出列。2020年实现全面建成小康社会，人均GDP达到4万元以上。加快教育事业发展，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中毛入学率分别达90%、98%、90%以上，率先普及十五年教育。推进健康锦屏建设。优化城乡医疗卫生资源配置，实现每千人口医疗卫生机构床位数达6张，每千人口执业(助理)医师数达2.5人，每万人拥有全科医生2名以上。落实国家全面二孩政策，促进人口均衡发展。加快构建现代公共文化服务体系，推进县乡村公共体育设施建设，着力提升综合科技进步水平指数，推动文体、科技事业繁荣发展。积极扩大就业，推动大众创业、万众创新，五年新增城镇就业1.25万人以上。完善城乡居民社会保障体系，持续提高城乡居民收入，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36348元、11773元以上。创新社会治理方式，推进法治锦屏进程，依法及时解决群众合理诉求。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。严厉打击各领域违法犯罪，维护社会和谐稳定。奋战五年，让生态环境更美。注重生态优先、绿色发展，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，切实推进主体功能区建设。进一步优化生产、生活、生态空间，生态空间占国土面积比重不低于40%。深入推进“绿色锦屏”建设。继续实施长江防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态保护工程，完成植树造林7.5万亩。有序推进春蕾林场、青山界、天龙山、蚂蝗山、黄哨山等山地资源和清水江及三板溪湖、亮江、小江等水体资源开发和利用。生态文明试验区取得突破性进展。创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇5个和省级生态示范村16个，建成生态文明示范县。加大“三江三湖”流域综合治理力度，强化重要水源涵养区、集中式饮用水源地等重点区域保护，加强生态环境修复，治理水土流失160平方公里以上。实施农村人居环境改造工程，推进城市大气综合治理、土壤污染防治与修复、农业面源污染防治等行动计划，建成15个乡镇生活垃圾收运系统、13个乡镇污水处理厂及收集管网，实现城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上，城镇污水集中处理率达90%以上。推动低碳循环发展。执行最严格水资源和土地利用保护制度，推广先进工艺设备，加快淘汰落后产能，全面推进资源节约型社会建设。奋战五年，让城乡变化更大。注重城乡统筹协调发展，依托“绿水青山”优势，打造彰显个性、独具特色的山水城镇和美丽乡村。坚持布局优化、功能完善、品质提升，着力推进城乡一体化发展。按照“城区即景区、家园变花园”理念将县城打造成宜居宜游4A级滨江园林城市。将敦寨新城区建设与特色示范小城镇建设有机结合，打造敦寨工业新区特色小城镇。采取“科技+文化+旅游”模式，发展新媒体职业教育，打造全国新媒体人才培训基地，建立新媒体艺术装备、交易平台，不断推动科技、文化、旅游融合发展，实现到2021年前把隆里打造成新媒体艺术小镇，创建隆里古城5A级景区，实现产城景一体化发展。充分挖掘文化资源，推进城镇建设与文化融合发展，建设清水江文化公园、茅坪木商文化特色小镇，统筹推进其他中小集镇建设，大力打造民族工艺、苗侗风情、田园风光等一批独具特色的小城镇。加大资金整合推进六项行动计划，补齐农村发展“短板”，积极做好传统村落保护与发展，加大乡村规划和建设力度，建设美好和谐乡村。推动新农村建设与产业、旅游、文化、生态融合发展，努力打造一批省内外最具魅力民族村寨。加快推进新型城镇化进程，城镇建成区面积扩大到10平方公里，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到45%和30%以上。加强城市管理，着力改善人居环境，成功创建“国家文明县城”和“国家卫生县城”。奋战五年，让基础条件更实。注重夯实基础、补齐短板，改善城乡群众生产生活条件。全力构建综合交通运输体系。加快对外交通大通道建设及县内道路升级改造，完善内河航运设施。实施通用机场、玉屏至黎平城际铁路过境段建设，积极争取三板溪环湖旅游公路建设，完成剑河至黎平(锦屏段)高速公路、黎锦同城化城市主干道等公路建设和通组公路硬化工程。新建和改造各类公路500公里以上，建制村通畅率达100%，全县公路里程达1800公里以上。完善现代水利综合保障体系。建成一批重点骨干水利工程，增强旱涝防灾能力，继续实施农业综合开发、小型农田水利和农村饮水安全巩固提升工程，新增供水能力1900万立方米以上，改善灌溉面积3000亩以上，新增灌溉面积1.5万亩以上。加快电力通讯基础设施建设，深入实施城乡电网升级改造，进一步完善区域电网。加快推进信息化进程，深入推进“三网融合”，基本形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的网络体系。 三、2017年主要工作任务2017年是新一届政府履职第一年，做好全年各项工作，确保开好局，起好步，意义十分重大。全年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%左右，其中：第 一、 二、三产业分别增长6%、11.5%和15%;一般公共预算收入增长10%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%。全面完成省州下达脱贫任务。节能减排指标和居民消费价格指数控制在省州下达计划范围内。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）以全面小康为目标，加快推进脱贫攻坚。围绕“五个一批”，狠抓落实扶贫“1+10+9”政策，扎实做好脱贫攻坚各项工作。统筹打好脱贫攻坚战。加快实施产业脱贫，深入推进“一村一品”、电商扶贫等工程，围绕扶贫产业和转移就业，大力实施1户1人培训计划，提高贫困人口就业能力，实现产业扶持3860人脱贫，就业扶持616人脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁，着力加快县城区易地扶贫搬迁安置点建设，实现搬迁1647户6917人。鼓励支持搬迁群众立足自身实际和资源条件参与经营性活动、务工就业等，实现“搬得出、稳得住、能致富”。实施教育、医疗扶贫，继续压缩6%的行政经费用于贫困家庭子女学前教育免学费、给予生活补助和普高、职高“两助三免(补)”，实现3200人脱贫。全面推进健康扶贫工程，实现3645人脱贫。实施生态脱贫，让符合条件的贫困人口转成护林员。对“两无”人员实行政策性保障兜底，逐步提高保障对象补助标准。加大小额贴息贷款扶持力度，不断培育壮大村级集体经济，着力解决“空壳村”问题。用好“特惠贷”政策，助推贫困户脱贫致富。强化资源整合和考核问责。抓好扶贫项目与基础设施、产业发展、民生建设等项目的融合包装，推动项目建设与大扶贫双促进，全年实施大扶贫项目180个，完成投资59亿元以上。加快扶贫开发融资平台建设，加大资金整合力度，提高金融扶贫能力。深入推进“六个到村到户”。继续开展部门包村、个案帮扶和领导干部遍访贫困村贫困户工作，用好用足国家农发行、省质监局定点帮扶，杭州富阳区对口帮扶资源，鼓励社会力量通过多种形式参与脱贫攻坚，形成工作合力。进一步完善脱贫考核机制和办法，加大调度督查力度，严格脱贫考核验收。 （二）以园区建设为载体，壮大工业经济总量。始终突出“无工不富”主导思想，深入实施“工业强县”战略。夯实工业发展主平台。围绕“建平台、强基础、树形象”目标，进一步完善锦屏经济开发区基础设施和配套设施建设，加快木材精深加工产业园、石材产业园、电子产业孵化园等建设，不断提高产业聚集能力。规划建设农产品加工园、电子商务产业园、文化创意园等产业发展平台，不断提升吸引力和承载力。力争新增规模以上企业4家以上，新增产值2亿元以上。着力构建新型工业体系。深入实施“千企改造”工程，提高传统产业可持续发展能力。推动幸福新材、寰宇木业等木材企业和闽鑫、天宇等石材企业优化升级改造。引进优质企业，采用新技术、新工艺开发新型环保节能建材产品，推动传统建材产业转型升级。大力推动特色农副产品、民族服饰、民族工艺品等商品生产，培育新的经济增量。力争规模以上工业总产值达55亿元以上。加快发展大数据产业。大力实施“互联网+”，加快推进大数据“聚通用”三年攻坚计划，积极推动传统制造、旅游、营销等产业融合，加快融入“云上贵州”平台。大力发展电子商务。强化“三创”大赛成果转化运用，巩固提升村级电商服务站建设成果。持续推进云商锦屏、创客基地和人才培训基地等线上交易平台和线下物理平台建设，发展特色精品网店20个、电子商务示范企业10户。实现网上销售额1.5亿元以上。强化企业生产要素保障。深入实施“百千万”工程，持续深入开展“双服务”活动。加大政银企对接协调力度，深入推进“贵园信贷通”工作。认真落实工业企业稳增长和减负各项政策，着力抓好企业服务和生产要素保障，切实解决企业实际困难，确保投产达产，最大限度释放产能。 （三）以统筹发展为手段，加速新型城镇进程。坚持以人为本、道法自然，按照“依山傍水、显山露水”理念，走具有锦屏特色的山地新型城镇化道路。全力做特县城。大力实施县城“六大提升工程”，扎实推进县城“三江六岸”建设，加快“三江六岸”市政道路、清水江风雨桥至清江三桥、清江三桥至潘寨等道路建设，加快信合家园二期、排洞上寨一期、赤溪家园等棚户区改造，扎实推进民族风情园三期、红宝石广场等房地产项目开发，建成住房面积10万平方米以上。实施旅游精品示范小区项目建设，继续抓好“三江六岸”亮化、绿化，不断提升城市品质。全力做活集镇。重点推进敦寨工业新区特色小城镇、隆里新媒体艺术小镇和茅坪木商文化特色小镇建设。加快老水泥厂棚户区改造一期、县医疗卫生园等工程建设进度，启动实施老水泥厂棚户区改造二期、文化创意园等建设。完善隆里景区综合服务区和移民安置区路网、供水、供电等市政设施及集贸市场等公共基础设施，实施国道242隆里景区段改道工程，完成景区固定资产投资1.2亿元以上。着力推动启蒙、平秋、铜鼓、茅坪、平略集镇建设，统筹大同、新化、钟灵、偶里、固本、河口、彦洞乡镇发展，逐步形成城乡一体化发展的新型城乡关系。全力做美乡村。着力推进人居环境项目工程，整合六项行动计划资金，加快“四在农家·美丽乡村”建设，完成通组(寨)道路和步道硬化100公里。巩固提升文斗、雷屯、瑶白等一批美丽乡村，努力建设小江、平敖、新化寨等一批美好和谐村庄、文化特色村寨、新农村建设示范带。认真做好传统村落保护与发展，加强建设引导和规划管理。实施财政“一事一议”项目130个以上，进一步改善农村人居环境。全力抓好城市管理。持续深入开展多彩贵州文明行动，扎实推进“三创一满意”工作。坚持长效管理与集中整治相结合，坚决查处和严厉打击各类违法违章建设行为。着力提高市民素质和城市文明程度，积极推进城市管理政府购买服务工作，提升城市管理水平。 （四）以全域旅游为方向，做强做优第三产业。深入实施“旅游活县”战略，大力发展大健康产业和现代服务业，推动第三产业提档升级。加快发展旅游产业。以黔东南州承接2018年全省第十三届旅游产业发展大会为契机，对旅游资源进行全景域打造。建成敦寨新化隆里旅游公路，加快生态绿道、慢游系统等项目建设，高标准打造多彩田园。坚持开发与保护并重，完成隆里古城4A级景区、雷屯美丽乡村3A级景区创建，加快锦屏旅游服务设施工程建设，启动创建县城3A级三江国家水利风景区。开展国内外知名木商文化旅游目的地整体规划编制工作，加快茅坪古镇文化旅游综合体、木商码头文化街区等项目建设。实施隆里古镇旅游景区基础设施项目建设，启动文创休闲街区、观光小火车建设。深入实施乡村旅游富民工程，以龙池村、茅坪村等15个入选全国乡村旅游扶贫重点村建设为契机，加快文斗、北侗九寨等乡村旅游精品线路打造。进一步完善旅游六大要素，提升旅游服务功能。加大旅游宣传推介，继续办好锦屏文书文化节和新媒体艺术节等活动，鼓励引导每个乡镇逐年推出一个节庆活动，扩大影响力，促进旅游“井喷式”增长，全年实现接待旅游总人数和旅游总收入分别增长43%和45%以上。加快发展大健康产业。依托侗乡大健康产业示范区联动效应，培育发展休闲养生、康体养生、民族医药、有机绿色食品、康体运动等健康服务业。构建大健康全产业链，培育产业集群。大力推动三板溪湖区休闲度假旅游带、春蕾森林公园康体养生基地等开发建设。加快发展现代服务业。抓好现代服务业“十百千”工程。着力加快生产生活性服务业发展，不断提高餐饮、住宿、购物等服务业水平。重点围绕现代物流、家政服务、医疗保健等提升服务业比重。支持快递网点网络向农村延伸。加快锦屏商贸物流园和经济开发区现代物流园建设，着力构筑完善的物流体系。 （五）以稳农强农为基础，加快发展现代农业。切实加强农业基础建设，在确保粮食安全的基础上，围绕发展现代山地特色高效农业，推进农业现代化进程。加快农业高效园区建设。按照“农业产业化、产业园区化、园区景观化”要求，加快龙池高效生态农业产业园区建设。实施园区核心区一期建设，启动建设园区观光公路。完成投资2000万元以上。引进入驻龙头企业2家以上。加快发展现代特色农业。深入实施“6个10万”工程，发展精品水果和蔬菜种植达10.8万亩，新增中药材种植面积2600亩，种植食用菌400万袋，改造油茶、楠竹各5000亩以上，发展林下养鸡37万羽、生态稻(荷)田养鱼8万亩。发展农特产品精深加工产业，引导生产基地和加工企业结合，以“公司+基地+农户”的形式推进农业增效，农民增收。加快农产品质量标准体系建设，强化农特产品培育和监管，启动产品溯源系统建设。大力开展农产品品牌认证，实现裕和腌鱼获批国家地理标志保护产品，申请培育油茶、野桂花蜜等“三品一标”产品数量7个以上。培育农业经营主体。鼓励引导农户以投资创业、合资入股等多种形式参与经营性活动，着力培育壮大专业大户、专业合作社、家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体。大力推动“互联网+农业”，加快发展“订单农业”，提升农产品物流和营销水平，不断推动农业“接二连三”，加强对农业规模经营主体的引导和规范，新增规模养殖场10个、农民专业合作社20家以上。 （六）以补齐短板为抓手，不断夯实发展基础。加大基础设施建设力度，破除发展瓶颈，增强发展支撑能力。完善交通运输网络。着力抓好公路“建养管”工作，提升通行能力。启动通用机场、剑河至黎平(锦屏段)高速公路建设和省道312(八受至星子界)改造工程。实施国道242(天柱新寨至锦屏大同段、大同至隆里段)二级公路和锦屏至白市高等级航道改造工程。建成县城客运南站、彦洞及河口乡镇客运站，加快推进通村水泥路建设，实现乡乡有客运站、村村通沥青(水泥)路。全年完成投资3.2亿元以上。建设现代水利综合保障体系。大力实施农田水利建设工程，加快推进归老洋(孟佰)水库、归元溪水库等骨干水源工程建设，开工建设中央财政农田水利项目、潘寨和豪赖防洪堤，继续实施饮水安全巩固提升工程，力争开工马背水库建设。加强河道综合治理工程，着力提高城乡生活用水、工业用水、农业灌溉用水、城市用水保障能力。全年完成投资2亿元以上。加强电力通讯保障能力建设。实施中心村电网改造升级和隆里35千伏变电站改扩建工程，新建及改造10千伏以下农村电网线路183公里。完善信息网络基础建设，加快推进“三网融合”、高速宽带、无线城市、光纤到户进乡入村等工程，实现村村通光纤宽带。全年完成投资1亿元以上。 （七）以环境保护为重点，扎实推进生态建设。牢牢守住生态底线，切实保护好“青山、蓝天、碧水、净土”良好环境。加强“绿色锦屏”建设。扎实推进生态文明示范县三年行动计划，新增省级生态示范乡(镇)2个，示范村6个以上。遵循国家重点生态功能区定位，建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制。持续推进公益林、退耕还林、造林绿化等重点林业生态工程建设，巩固三年绿色行动计划成果，完成营造林1.5万亩、幼林抚育10万亩以上，森林覆盖率稳定在72%以上。加大环境治理力度。强化环境保护执法监管，认真落实“河长制”，强力推进“三江三湖”生态环境整治。进一步强化响水坝水库、归老洋(孟佰)水库区域等重要水源涵养区、集中式饮用水源地环境保护和水质动态监测，加强空气质量监测，确保环境空气达标率达95%以上、水质达标率达100%。深入开展城乡环境整治，健全城乡生活垃圾收集处理网络系统，建成聚龙滩污水处理工程，力争启动城镇生活垃圾收运系统工程，全面建设河口、固本等乡镇生活垃圾及污水处理项目。确保城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达89%、87%以上。推进资源节约集约利用。全面落实节能减排各项政策措施，深入推进节能降耗工作，淘汰落后产能。实行最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”，提高水资源使用效率。严格执行土地利用总体规划，严守耕地保护红线，进一步调整生产、生活、生态空间，挖掘增量，盘活存量，坚持土地集约利用，提高土地资源综合利用水平。 （八）以深化改革为引擎，持续激活发展动力。扎实推进重点领域和关键环节改革，优化发展环境，进一步激发发展的动力和活力。积极稳妥推动重点领域改革。深入推进行政审批、商事制度、财税金融、国有资产监管等体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。深化县级公立医院综合改革、教育领域综合改革、水务一体化改革，启动锦屏经济开发区机制体制改革。进一步推进户籍制度改革，积极支持和帮助有能力、有意愿的农民到城镇落户、安居乐业。深化农村产权制度改革，完善农村基本经营制度，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推广“三地一房”确权抵押试点经验，引导农村土地经营权有序流转，积极推动“资源变股权、资金变股金、农民变股东”。着力构建开放型经济发展格局。加快融入“一带一路”和“两高”经济带，深化与泛珠三角、长三角区域交流，加强与周边县市及杭州富阳区合作。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”相结合，围绕重大基础设施、农业“六大产业”、电子信息、新能源、新材料等重点领域，不断创新招商引资方式，提高招商引资实效。确保县外、境外到位资金增长20%以上。进一步激发市场活力。认真落实全民创业政策和“3个15万元”扶持微型企业行动计划，培育发展中小微企业，发展壮大非公经济。健全中小企业信用担保体系，营造市场主体良好发展环境，积极推动各类市场主体增量发展。引导中小企业围绕大企业协作配套，大力发展配套型、劳动密集型中小企业。新增市场主体300户以上。 （九）以改善民生为根本，协调发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，推动各项社会事业全面协调发展。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展和基本普及15年教育成果，继续改善义务教育薄弱学校办学条件，全面提升学校内涵建设。启动中心小学改扩建成幼儿园工程，加强学前教育规范管理。着力优化高中教育，办活办强职业教育，继续实施锦屏中学省级示范性高中升类工程。鼓励引导社会力量办学，加快建立“互联网+教育信息平台”，提高教育教学质量。加快发展卫生计生事业。加强医疗卫生服务体系和全科人才队伍建设，做好遵义医学院对口帮扶我县工作，扩大卫生资源供给，提升医疗卫生服务能力，实现“五个全覆盖”目标。完成8个乡镇卫生院标准化建设，加快县妇计中心及村级卫生室标准化建设，启动县疾控中心标准化建设。强化人口计生工作，完善计划生育服务管理，不断提高工作水平。加快发展公共文体事业。继续开展“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层活动，办好“飞山讲堂”，引导群众开展积极有益的文化活动，丰富群众精神文化生活。完善公共文化基础设施，不断推进基本公共文化服务均等化。继续实施文化遗产、传统村落保护与发展工程。完善社会保障体系。统筹推进就业创业工作，充分发挥各类创业就业基金作用，加强就业技能培训，推进妇女、返乡农民工、高校高职毕业生等群体创业带动就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。织牢民生保障网络，完善新型社会救助体系，深入落实城乡低保、临时救助和大病医疗等制度。积极推行公墓节地生态安葬。巩固和完善城乡医疗保险制度，逐步提高门诊和大病统筹报销比例，新农合实际参合率实现全覆盖。完善灾害预警发布机制，加强防灾减灾能力建设。加快水、电、路、讯等基础设施恢复建设，全面完成灾后重建工作。提高社会治理水平。深入推进“平安锦屏”建设，加强社会治安防控和公共安全管理，严厉打击毒品犯罪等各类违法犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。深入推进“七五普法”，完善公共法律服务体系，抓好法律援助、人民调解、社区矫正工作，建成县公共法律服务中心。健全社会矛盾排查、预警、应急调处机制，完善重大决策社会风险评估体系，畅通信访渠道，依法合理解决群众诉求。加强安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，健全安全监管长效机制，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，重点抓好道路交通、城乡消防、危化物品、非煤矿山、建筑施工、食品药品等重点行业安全监管，遏制较大以上事故，有效预防和减少一般事故，确保全县安全生产形势稳定。统筹其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持驻锦部队建设和法院、检察院工作。继续抓好全国第三次农业普查。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、民族宗教、供销、科普、老龄、气象、外事侨务、县志档案、人防、关心下一代等工作。坚持民生为本，2017年县人民政府将着力办好以下“十件民生实事”：(1)扎实推进大扶贫战略行动，完成省州下达贫困村出列、贫困人口脱贫任务;(2)建设易地扶贫搬迁安置房1647套，完成农村危房改造2700户，开工建设城市棚户区改造1175套(户);(3)启动豪赖、龙塘停车场及锦屏县体育活动中心建设，建成三江广场停车场、天马广场地下商场及停车场;(4)开工建设城关四小，建成城关幼儿园;(5)启动县人民医院综合楼建设和三江镇中心卫生院改扩建工程;(6)新增城镇就业2700人，转移农业劳动力就业3850人，完成各类人员就业技能培训900人，新增微型企业40户以上;(7)启动县城至茅坪旅游公路建设，建成通村水泥路100公里。完成多彩贵州“广电云”村村通工程接入1.2万户;(8)开工建设钟灵长溪水库，解决4500人饮水安全;(9)启动县城老年人养护中心建设，建成县救灾物资储备库和三江、敦寨、平秋、彦洞4所养老服务中心;(10)实施87个贫困村环境综合整治，改善农村人居环境。 四、加强政府自身建设各位代表!锦屏全面建成小康社会的宏伟目标将在新一届政府的任期内实现。面对发展的重任、上级的重托、人民的期望，我们将切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，将政府各项工作纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案，提高办理质量。严格执行重大项目风险评估、重大行政决策专家咨询和集体讨论决定等制度，进一步提高科学决策、民主决策、法制决策水平。积极推进“双随机、一公开”监管，规范行政执法行为。依法加强政务公开，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，让行政权力在阳光下运行。 （二）坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行党组工作条例，充分发挥党组作用，切实加强作风常态化建设。深入开展“铸廉行动”，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。持续保持惩治腐败高压态势，加大对腐败行为查处力度。强化权力制约和监督，坚持做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责，坚决消除权力寻租空间。严格规范公共资源管理，加强行政监察和审计监督，加大对民生项目、民生资金等重点领域和环节的监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入落实中央八项规定，持之以恒严惩“四风”，全面公开“三公”经费，营造风清气正的发展环境。 （三）坚持高效理政，建设服务政府。持续深入走好群众路线，坚定不移把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为推动工作的出发点和落脚点。扎实推进“铸勤行动”，着力解决“庸懒散慢浮”等突出问题，提升行政效能。创新行政管理和服务方式，完善权力清单、责任清单动态管理机制，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。推行“互联网+政务服务”，建立“一单一网、一证一码、一事一袋”服务模式，提高办事效率。进一步优化企业服务体系，坚决查处涉企“三乱”及窗口“三难”问题，提升软环境建设水平。 （四）坚持实干兴政，建设务实政府。恪守“三严三实”，深化“两学一做”，弘扬苦干实干作风，积极适应经济发展新常态，开拓新思路、新举措、新办法，切实增强破解难题的本领和驾驭复杂问题的能力。以“钉钉子”精神、“马上就办”作风和“办就办好”标准狠抓各项部署落实，着力推动发展蓝图变为发展现实。建立健全效能管理、绩效考评、督察督办、情况通报等制度，严格贯彻执行问责条例，加大渎职失职追究力度，严厉整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。充分尊重经济社会发展规律和锦屏发展实际，多做打基础、利长远、惠民生的实事好事，努力追求实实在在的发展、群众满意的政绩。各位代表!新起点开启新征程，新目标赋予新使命，新作为创造新业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚定不移的执着追求，只争朝夕的拼搏精神，脚踏实地的工作作风，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，携起手来促跨越，为坚决打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资锦屏县】2018年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在锦屏县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府履职开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚为统揽，以打造国内外知名木商文化旅游目的地为引领，牢固树立和落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，实现了经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定，各项工作取得新成绩。主要做了以下工作。千方百计促增长，经济运行健康平稳。紧紧扭住发展第一要务，全力做大经济总量。预计全县地区生产总值完成43.46亿元，同比增长7%，其中第 一、 二、三产业增加值分别完成8.73亿元、11.89亿元和22.84亿元;一般公共预算收入完成2.18亿元，同比增长2.09%;一般公共预算支出18.66亿元，同比增长9.45%;规模以上工业增加值完成10.23亿元，同比下降5%;500万元以上固定资产投资完成13.5亿元，同比下降10%;全社会消费品零售总额完成11.53亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达27184元、7866元，同比分别增长10.4%和11.1%;全县金融机构存、贷款余额分别为62.98亿元、41.44亿元，同比分别增长9.4%和23%。预计全面小康实现程度92.5%，比上年提高2.3个百分点。精准施策抓落实，脱贫攻坚再战再捷。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，组织发动攻克深度贫困攻坚战，全力打好“四场硬仗”。启动农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路225公里。获批扶贫产业子基金4.99亿元。实施产业扶贫项目1576个，覆盖1.92万名贫困人口。坚持城镇化安置，完成搬迁1040户4380人。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，资助建档立卡学生3210人。认真落实医疗“四重保障”政策，推进医疗精准扶贫“三包”，6083名贫困人口得到补偿。精准落实各项扶贫专项政策，完成农村危房改造1898户，培训农村贫困劳动力2706人，307名建档立卡贫困人口转为生态护林员，1921名“两无”人员得到政策性兜底保障。一年来，投入财政专项扶贫资金7700万元，实现1个贫困乡镇“减贫摘帽”，7个贫困村出列，减少贫困人口7341人，贫困发生率下降到18.68%。全力以赴促转型，产业结构不断优化。深入实施“双千”工程，以“千企改造”为引领，对11家企业实施技术改造，完成技改投资1.12亿元;以“千企引进”为引领，成功引进南京亚狮龙、山东泰华食品等投资企业，招商引资到位资金26.57亿元，同比增长16.7%。工业“百千万”工程深入推进，完成工业投资8600万元，规模以上工业总产值完成24.4亿元。农业产业不断提质增效，预计全年粮食总产量完成5.99万吨，有机种植面积达3.8万亩，获取有机证书18张。成功举办“大美黔东南·隆里中国年”暨2017年隆里古城花脸龙狂欢节、第二届新媒体艺术节，旅游业持续“井喷”，预计全年接待游客310万人次，实现旅游收入25.52亿元，同比分别增长44.9%、52.8%。商贸流通繁荣发展，新增限上商贸企业3家，电子商务持续发力，成功承办第二届黔东南“三创”大赛，建成105个村级电子商务服务站点，覆盖全县94.5%的行政村，电商上行销售额达1.46亿元，同比增长36%。建管并重夯基础，城乡建设协调发展。深入实施县城“六大提升工程”，“三江六岸”建设加快推进，新建住宅面积11.7万平方米，扩建和新建城市道路5公里，新增广场2个8600平方米、停车位600余个，城市配套功能不断完善。锦屏经济开发区建设深入推进，新建市政道路1.5公里，建成琴凼小区休闲广场、易地扶贫搬迁农贸市场，核心商业圈雏形初步显现。隆里古城建设加快，景观打造、基础设施及业态体系逐步完善，完成投资1.3亿元。“一城两区”格局加快形成，城镇化率提高到40.8%。重大基础设施建设快速推进。完成敦寨至新化、新化至隆里三级公路改扩建，建成客运南站和100公里通村水泥路，农村饮水安全工程不断巩固提升，解决2.04万人饮水安全。“两违”清理、城乡管控工作强力推进，农村“清洁风暴”行动扎实开展，实施87个贫困村环境综合整治。美丽乡村小康六项行动计划完成投资4.9亿元，实施“一事一议”项目145个，农村人居环境持续改善。电、讯、网络基础设施进一步完善，电网升级改造完成投资5500万元，“广电云”户户用接入1.3万余户。涵养生态筑屏障，绿色发展步伐稳健。大力实施绿色贵州建设行动计划，深入推进生态文明示范县和生态文明先行示范区建设，完成人工造林1.5万亩，幼林抚育10.9万亩，森林覆盖率达72.02%，森林蓄积量1300万立方米，成功创建生态乡镇2个，生态村10个。全力狠抓中央环保督察反馈意见整改，12件环境信访案件全部办结。“双十”“双源”工程强力推进。“六个一律”环保“利剑”执法专项行动深入开展。全面实行县乡村三级河长制，亮江、小江流域得到有效治理，清水江流域锦屏库区生态环境整治形成常态化，出境断面水质达标率为100%，县城空气质量优良天数比达96.6%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。城乡生活垃圾收集处理网络系统不断健全，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达84%和93.3%。不遗余力惠民生，社会事业全面进步。实施全面改薄学校7所，完成投资1685万元，营养改善计划惠及农村学生25463人，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率和高中阶段毛入学率分别达99.8%、86.6%和88.3%，九年义务教育巩固率达95.7%。医疗服务体系进一步完善，“五个全面建成”基本完成。文化事业繁荣发展，开展各类文艺演出69场，举办飞山讲堂26期、“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层暨道德讲堂564场。社会保障网进一步织密扎牢。新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4585人。发放民政救助资金9600万元，惠及6.3万人次。城乡居民社会养老保险参保总人数达10.49万人，综合参保率达99.9%。保障性安居工程深入推进，完成棚户区改造344户。创新社会管理，持续推进“平安锦屏”建设，社会保持和谐稳定，群众安全感和满意度分别达99.27%和98.32%。“十件民生实事”得到有效落实，完成投资10.52亿元。坚定不移推改革，政府效能不断提升。不断深化重点领域和关键环节改革，扎实开展自然资源统一确权登记省级试点工作，深入推进水务一体化、国有企业、林权制度、景区管理体制等改革，全年实施改革87项。深化“放管服”改革，取消行政审批事项5项、行政管理事项4项，清理并公布权力清单和责任清单4990项。全面扩大对外开放，大力优化营商环境，新增市场主体2138个。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展“铸魂”行动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定，积极推进政务公开，“三公”经费支出预计同比下降1%。加强法治政府建设，推行“双随机、一公开”监管。自觉接受人大、政协、社会和媒体监督，坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，全年办理人大代表议案2件、建议169件，政协提案113件，办复率、满意率均为100%。认真听取工青妇、工商联和无党派等各界人士意见，促进决策法制化、民主化、科学化。与此同时，安全生产、人口计生、重大疾病预防、妇幼保健、食品药品监管等工作取得新成效。国防动员、国防教育、机构编制、统计、民族宗教、科技、气象、档案、供销、残疾人、慈善事业等各项工作整体推进，全面健康发展。各位代表，回首过去的一年，我们走过的道路很不平坦。在严峻复杂的形势下，大家认准了路在干、铆足了劲在拼，取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为锦屏发展作出杰出贡献的企业家和外来建设者，向始终关心支持锦屏工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及各人民团体，向驻锦部队官兵和公安政法干警，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，过去一年的发展，让我们深切体会到：做好政府工作，必须对标看齐，才能找准方向。坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定自觉地向党中央看齐，向省州看齐，向县委看齐，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保中央、省、州和县委的各项决策部署落地落实。必须加快发展，才能铸就新篇。始终把加快发展作为政府工作的第一要务，把脱贫攻坚作为第一责任，全力补短板、做长板，努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的发展新路。必须干在实处，才能推动跨越。坚持实干兴县、实绩惠民，大力弘扬“坚韧不拔、攻坚克难、奋勇争先、不甘落后”的新时期锦屏精神，全力推动全县经济社会发展弯道取直、赶超跨越。必须改革创新，才能增强后劲。改革才能有生机，取直自然出新路。坚持用改革创新的办法破解制约发展的体制机制障碍和难题，用开放的视野拓宽发展空间、汇聚发展要素，激活锦屏跨越发展“加速度”。必须不忘初心，才能行稳致远。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果，得到更多实惠。必须从严治政，才能凝心聚力。坚持把依法行政落实到政府工作中，把忠诚、干净、担当写在岗位上，严肃政风政纪，切实转变政府职能，规范行政权力运行，优化政务服务和经济发展环境，在改革发展的实践中不断提高政府工作效能。各位代表，一年来的发展实践告诉我们，梦在前方、路在脚下、事在人为，锦屏人民完全有信心、有能力摆脱落后的困境，只要我们同心同向、不懈奋斗，就一定能撕掉贫困的标签、贴上靓丽的名片!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还很严峻，肩负的任务还很艰巨。一是经济总量小，结构单一，经济增长动力不足，产业转型升级亟待加快。随着经济下行压力加大，全县规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资出现负增长，这集中体现了我县长期积累的产业结构、经济结构问题还未得到根本性解决。二是贫困面广、贫困程度深。全县仍有37234名贫困人口，绝大部分是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚、同步小康任务十分艰巨。三是关键要素支撑较弱。人才、土地、资金三大瓶颈未得到彻底破解，资金供给总量不足，金融产品创新不够。四是公共产品和公共服务供给不足。统筹城乡发展能力不强，基础设施欠账较多，社会事业短板突出，民生改善任重道远。五是政府自身建设与群众的要求和期盼还存在差距，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决，少数干部研究问题、破解难题能力不强，办事效率不高。对于这些问题，我们将高度重视，拿出有力措施加以解决，绝不辜负全县人民的期望。 二、2018年主要工作任务今年是全面深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好我县经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，奋力践行“四个伟大”的新时代担当，努力把锦屏的事情办得更好、更有成效，向全县人民交出更满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展。加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康、大旅游、大农业战略行动，围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”战略定位，加快建设“国内外知名木商文化旅游目的地”和“中国山地有机生活体验第一县”，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，其中：第 一、 二、三产业分别增长6.5%、12.3%和14%;一般公共预算收入增长7%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%;城镇化率提高到42.8%;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。为完成上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）围绕决胜全面小康，着力在推进脱贫攻坚上实现重大突破。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决打好精准脱贫攻坚战。精准落实扶贫政策。围绕“五个一批”，以项目化、实物化抓好扶贫政策对接落实，力争全年完成大扶贫项目投资30亿元以上，发放“特惠贷”贷款1亿元以上，实现492名建档立卡贫困人口转化为生态护林员，对2332名“两无”人员政策性保障兜底。扎实打好“四场硬仗”。坚持把产业扶贫作为根本之策，开展“精准扶贫产业建设年”活动，全面实施“一县一业”产业发展规划，每个乡镇培育产业基地和示范点2个以上。按照强龙头、建基地、带农户的思路，建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，推动鹅产业、蔬菜、中药材、油茶、食用菌、稻田养鱼等全产业链产业做大做强，辐射带动2万人增收。加大产业扶贫子基金申报力度，获批基金7亿元以上。强化扶贫资金保障，全年整合涉农资金3.2亿元以上。扎实推进易地扶贫搬迁，加快聚龙、鲤鱼桥、里郎3个安置点建设，建成潘寨大公田、龙塘0408地块2个安置点，确保5585人搬迁入住。聚焦移民后续发展，全面推开“五个三”和“五个全覆盖”模式，注重“外推荐”和“内安置”，实现户均1人以上稳定就业。打好基础设施脱贫硬仗，按照“四好农村路”要求，建成“组组通”公路200公里，实现全县89%以上村民组通硬化路。切实抓好“三保障”工作，深入推进教育精准扶贫，资助建档立卡贫困学生2800人以上;全面落实医疗“四重保障”政策，不断提高贫困人口大病费用报销比例;继续实施农村危房改造，同步推进“三改”，保障建档立卡贫困户基本住房安全。全力总攻深度贫困。进一步加大西部贫困乡镇、76个深度贫困村脱贫政策、资金、项目倾斜力度，不断补齐公共服务供给不足、基础设施薄弱、产业不强等短板。着眼于区域协调发展，集中力量推动要素配置向今年“减贫摘帽”乡镇、出列村倾斜，确保按期脱贫。持续提升脱贫实效。围绕提高“三率一度”，全面落实“六个精准”基本要求，深入推进精准扶贫“四增到户”模式，确保脱贫精准。进一步用好国家农发行、省质监局定点帮扶，富阳区对口帮扶和社会帮扶等各类资源，深化东西部扶贫协作，在富阳区设立锦屏绿色农产品销售中心。持续推进“千企帮千村”行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，严格实行脱贫攻坚考核“一票”否决制和黄牌警告制，进一步夯实责任链和任务链。 （二）围绕发展全域旅游，着力在做活山水文章上实现重大突破。坚定不移实施“旅游活县”战略。围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”县域经济突破战略定位，加快推进国内外知名木商文化旅游目的地建设。强化规划引领。依托山水湖泊、自然风光、多元文化和生态环境资源禀赋，按照全域旅游标准，突出“夜郎遗珠”定位，融入木商文化元素，编制完成《锦屏县全域旅游发展总体规划》，启动《锦屏三江水利风景区总体规划》编制工作，加快编制各项详细规划。推动景区提升。以黔东南承接省十三届旅发大会为契机，围绕打造以县城为中心的清水江流域旅游集散地、三板溪“水天堂”、“夜郎遗珠”隆里古城三张品牌，加快建设三江国家水利风景区、隆里古城景区、春蕾省级森林公园、龙池多彩田园、茅坪木商文化小镇等景区景点。深入推进15个旅游扶贫重点村建设，加快打造乡村旅游精品线路。力争创建3A、4A级景区各1个。全年完成旅游投资5亿元以上。完善功能要素。围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”要素需求，进一步完善旅游服务功能，大力发展满意旅游。加强景区基础配套建设，加快隆里古城新城综合服务景区、春蕾林场景区一期、龙池多彩田园综合服务区等项目建设。建成游客服务中心3个，旅游停车场3个。发展智慧旅游，开展导游培训。持续推进餐饮及住宿服务创优、农家乐和特色民宿规模化经营等工作，力争培育旅行社1家以上，特色餐饮10家以上，完成星级农家乐评定5家，建成特色民宿客栈5户。加强宣传推介。全力打造旅游宣传平台，积极参加志纲智库主办的“草根大会”等推介活动，着力拓展珠三角、长三角等地区客源市场。认真办好各类节庆活动，继续鼓励引导每个乡镇有序推出“一乡一节”，不断提高锦屏旅游知名度和影响力，促进旅游“井喷式”增长，实现全年接待旅游总人数315万人次以上，旅游总收入26亿元以上。 （三）围绕壮大工业经济，着力在促进转型升级上实现重大突破。扎实推进工业经济三年倍增计划，坚持盘活存量、做大总量、扩大增量、提升质量，力争规模以上工业总产值达27亿元以上。着力做强工业主平台。实施绿色工业园区建设行动计划，启动建设新型建材产业园、健康产业园、电子信息产业园、农副产品加工园等产业平台。进一步完善经济开发区配套服务设施，实施回乡创业园配套服务设施工程建设，不断提高产业聚集力和吸引力。培育规模以上企业5家以上，确保新增入库企业3家以上，完成工业总产值5亿元以上。改造提升传统产业。深入推进“千企改造”工程。抓住锦屏列入全省新型建材培育示范基地机遇，启动实施石材企业整合提升改造、木材精深加工产业园整体提升工程，加大木材、石材企业进驻园区引导力度，促进传统加工向精深加工转型升级，力争实现木材加工产值3亿元以上，石材加工产值1.5亿元以上。着力推动水泥、混凝土、新型建材等产业集约化规模化发展，力争实现产值3.5亿元以上。培育发展新兴产业。把新兴产业作为促增长、调结构的着力点和主战场。加快发展电子信息、新能源、新材料等产业，力争新兴产业占全县工业比重达5%以上。切实优化营商环境。大力实施百企培育工程，着力抓好企业服务，优化金融、土地等核心要素，建立健全政银企对接机制，用好用足“贵工贷”“贵园信贷通”等政策，切实帮助企业解决实际困难，最大限度释放产能。 （四）围绕改善人居环境，着力在统筹城乡发展上实现重大突破。深入实施“城镇带县”战略。结合土地利用总体规划，高标准加快推进县、乡总体规划修编及村庄规划编制工作，进一步优化城乡发展空间布局。着力拓展城镇发展空间。紧紧抓住交通瓶颈制约这个“牛鼻子”，深入实施县城“六大提升工程”，建成聚龙滩路网 一、二号路，开工建设县城环城路、三江六岸市政道路、县城至茅坪市政道路，启动实施县城至三板溪旅游公路、锦屏经济开发区东环路、迎宾大道二期、亮江大桥等项目建设。着力打造洁净美丽城乡。加快打造“四在农家·美丽乡村”小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个升级版”，完成投资5.5亿元以上。深入实施农村人居环境整治工程，持续开展农村“清洁风暴”行动。坚持长效管理与集中整治相结合，继续加大城乡建设管控力度，严厉打击和处置“两违”行为。扎实开展省级文明县城创建，深入推进“三创一满意”工作，不断提升城市综合管理水平。着力夯实城乡基础设施。加快县城“三江六岸”建设，建成县城停车场2个，市民休闲广场2个。继续推进城市棚户区改造和配套建设，新增住房面积10万平方米以上。启动经开区场平工程、休闲广场两侧商业开发等项目建设。加快建设隆里古城旅游景区美丽乡村客栈、商业街区、文化休闲街区和特色购物场所，实施南门广场提升工程，逐步打造成要素完备的旅游综合服务区。结合产业布局、红色文化等要素，推动潘寨、县城、亮江、茅坪组团串联，统筹推进启蒙、平秋、铜鼓、平略、大同、新化、钟灵、偶里、固本、河口、彦洞等集镇发展，不断完善基础设施，增强中心城镇和小城镇承载力。 （五）围绕振兴乡村发展，着力在抓好三农工作上实现重大突破。始终把“三农”作为工作的重中之重，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划。扎实推进农村耕地“三权”分置制度和“三变”改革，全面推广“塘约经验”，通过多种经营、股份合作等方式用活用好集体产权，发展村集体经济，多渠道增加农民收入。深入推进“百村会战”工程和“百村示范”行动，切实抓好传统村落保护。加快农村基础设施一期工程建设进度，实施亮江河敦寨集镇、雷屯片区江河治理等项目，不断改善农村生产、生活条件。扎实推进产业结构调整。在确保粮食总产量5.8万吨的基础上，大力实施“一减四增”工程，调减玉米种植面积2万亩，新增牧草种植面积5500亩、酸食产品原材料种植面积7500亩、中药材种植面积6000亩、食用菌1000亩。深入实施“6个10万”工程，完成精品水果种植面积7.7万亩，蔬菜种植面积14万亩，新增和改造油茶5万亩，商品鹅出栏650万羽，发展林下养鸡50万羽，实施生态稻田养鱼8.5万亩。扎实推进农业产业园区建设，力争把龙池高效农业产业园区打造成省级“100个绿色优质产品示范基地”。围绕库区移民上岸转产，鼓励引导渔民发展大水面生态养殖、水上娱乐、观光旅游、山地种养殖等产业，保障后续发展。着力打造特色农业品牌。大力开展农产品品牌认证，实现锦屏油茶获批国家地理标志产品保护，新增“三品一标”认定面积3万亩以上、有机证书8张以上，推动绿色农产品“泉涌”发展。突出有机生活体验，加快打造一批观光采摘、餐饮休闲等体验品牌，不断推动农业“接二连三”。培育壮大农业经营主体。以农产品加工和农村“双创”为重点，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，全年新增规模养殖场15个、农民专业合作社15家以上，培育和引进龙头企业20家以上。加强产业经纪人队伍建设，加快发展订单农业，深入推进农商互联、农超对接、农校对接销售模式，在市场需求与农产品生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。 （六）围绕激发消费需求，着力在培育服务业上实现重大突破。大力发展大数据、大健康和现代服务业，着力培育新的经济增长点。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，大力发展生产性和生活性服务业，启动电子商务城及物流城、城市专用集贸市场等项目建设，加快冷链物流基础设施建设，力争全县冷库库容达5000吨。着力提高餐饮、住宿、购物等传统服务业水平，大力发展物业、家政等现代服务业。全年新增商贸服务企业4家以上。加快推进大数据发展应用。深入实施大数据深度融合计划，抓好大数据基础构建，启动智慧锦屏项目建设。扎实推进大数据“聚通用”三年攻坚行动，推动全县企事业单位、社会领域公共数据汇聚“云上贵州”平台。大力发展电子商务，持续抓好线上交易平台和线下物理平台建设，开工建设锦屏农商大数据扶贫产业园。实施电商扶贫工程，大力培育电子商务主体，加大电商人才培育和引进，发展特色精品网店20个、电子商务示范企业15户，实现网上上行销售额1.8亿元以上。加快发展大健康产业。深入实施大健康产业“十个专项领域行动计划”，大力发展“医、养、健、管、食、游”等业态，力争培育大健康产业领域企业6个，大健康产业总规模突破4亿元。 （七）围绕夯实发展基础，着力在扩大有效投资上实现重大突破。开展项目建设年和谋划大发展起步之年活动，狠抓重大工程和重点项目建设，不断增强投资拉动能力。扎实抓好项目谋划。以我县特色资源优势为重点，围绕六大战略行动做好项目谋划和编制，实现全年精编项目120个以上，新开工项目80个以上，完成投资50亿元以上。全力加快项目建设。围绕壮大产业抓项目，大力推进石材、木材、农产品等资源精深加工项目建设，完成工业投资4亿元以上。坚持房屋居住属性，推动房地产开发健康发展，完成房地产投资4亿元以上。围绕补齐短板抓项目，实施剑河至黎平高速锦屏段建设，配合做好锦屏A3类通用机场、黎锦大道等工程建设，抓好玉屏至从江城际铁路过境段、三板溪环湖旅游公路、星子界至八受公路改扩建等项目前期工作，完成交通投资3.2亿元以上。进一步健全水利综合保障体系，开工建设县乡供水及升级改造工程，加快马背水库、代冲溪水库建设，实施三江国家水利风景区提升工程，完成水利投资3亿元以上。进一步完善电、讯、网络基础设施，推进“满格锦屏”工程，4G网络覆盖所有行政村和80%自然寨，新增多彩贵州“广电云”户户用9000户以上，完成信息基础建设投资8000万元以上。着力强化要素保障。围绕制约项目建设的“瓶颈”，抓好财政、金融、土地等要素保障，确保项目落地落实。进一步提高财政资金使用效益，在不断提高税收质量的同时，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，加大脱贫攻坚、教育、医疗等民生领域保障力度。持续推进PPP投资模式，推动国有资产平台公司加快转型，着力降低融资成本。落实好民间投资“新十条”，引导鼓励民间资本更多地投入产业发展、基础设施等领域。加强风险防范管控。着力防范和化解债务风险、金融风险，重点整治非法集资、违法违规套利等干扰金融市场行为，切实筑牢金融风险管控“防火墙”。全面落实政府性债务管理“七严禁”要求，严肃查处违法违规举债，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （八）围绕建设生态文明，着力在推动绿色发展上实现重大突破。牢牢守住生态底线，切实保护好锦屏良好生态环境。扎实推进绿色家园建设。深入贯彻实施绿色贵州建设行动计划，大力实施“蓝天、碧水、净土”工程，着力推进国家重点生态功能区建设，完成生态保护红线、永久基本农田保护、城镇开发边界控制线划定。继续巩固新一轮退耕还林成果，全面推进公益林、县乡村造林绿化等重点林业生态工程，新增人工造林绿化2万亩以上，幼林抚育8万亩以上。强力推进环境保护治理。坚持铁腕治污，紧紧围绕中央环保督察组问题整改，全面完成三板溪库区网箱拆除工作。深入实施“双十”“双源”工程，扎实开展“六个一律”环保“利剑”执法行动，认真落实“河长制”，持续做好清水江、小江、亮江流域治理。强化重要水源涵养区、集中式饮用水源地环境保护，加强区域大气监测和饮用水源地水质动态监测，确保环境空气达标率97%以上、水质达标率100%。持续完善环保基础设施，完成聚龙滩、隆里集镇污水处理工程和城镇生活垃圾收运系统项目建设，启动实施县城污水处理提升改造及乡镇污水处理工程，确保城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达90%和94%以上。大力推动绿色经济发展。深入实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动，建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制，着力发展生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”。 （九）围绕激活发展动力，着力在改革开放创新上实现重大突破。始终坚持在解放思想中抢抓机遇，以开放倒逼改革，以改革释放红利，用改革创新的办法破解发展中的难题。深入推动重点领域改革。全力深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，有效降低企业生产成本。深化监察体制改革、林业体制改革、医药卫生体制改革、教育领域综合改革和住房制度改革，加快锦屏经济开发区机制体制改革，统筹推进扶贫体制机制、金融体制、生态环境监管体制等改革。持续深化“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批两方面取得突破性进展，推动市场主体增量发展，全年新增市场主体1500户以上，带动就业6000人以上。全面扩大对外开放。进一步扩大与珠三角、长三角、成渝地区、杭州富阳区等地在经贸、文化、旅游、投资领域交流与合作。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”相结合，深入推进“千企引进”工程，组织开展“产业大招商突破年”活动，强化领导干部带头招商、小分队招商、驻点招商、以商招商和重点产业行业招商，确保全年新引进项目25个以上，省外境内到位资金25亿元以上。全力推动创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，以创新激发动力、增强活力。加强创新创业平台建设，不断提升知识产权创造、运用、管理和保护能力，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。 （十）围绕增进民生福祉，着力在加强社会建设上实现重大突破。坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平，让全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力办好公平优质教育。巩固义务教育均衡发展和基本普及15年教育成果。进一步完善教育基础设施，建成城关四小，扩建城关三小，继续改善公办幼儿园办园条件，扩大大村大寨办园覆盖率，着力消除“大班额”问题。启动县中等职业学校培训基地及技能鉴定站、县教育培训中心等项目建设，全面建成第四中学并投入使用，不断改善办学条件。扎实推进基础教育质量提升计划，实施百名人才引进、教师全员培训、“三名”培养工程。鼓励社会力量兴办职业教育，着力补齐技能人才“短板”。积极促进创业就业。加强公共就业创业服务，全面落实就业政策，完成职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训5300人以上。持续推进妇女、返乡农民工、高校高职毕业生、贫困劳动力转移人员等群体创业就业，加强零就业家庭人员、残疾人等困难人员就业帮扶，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力提高医疗卫生服务水平。加大医疗基础设施投入力度，加快经济开发区中西医医院、县疾控中心业务楼、县人民医院住院综合大楼建设，建成120平方米村级卫生室20个以上。加强医疗卫生服务体系和全科人才队伍建设，持续提升医疗卫生服务能力。强化人口计生工作，进一步提高计划生育服务管理水平。全力织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，加快推进城乡居民基本养老保险制度整合。巩固和完善城乡医疗保险制度，实现建档立卡贫困人口参合率达100%。持续完善临时救助、医疗救助、灾害救助等社会保障制度，适度提高城乡低保标准、优抚补助标准和城乡居民基础养老金最低标准。加快发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，建成小江文化街区，开工建设县文化体育产业发展中心。积极争取锦屏文书申报世界记忆工程，继续开展“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层活动，办好脱贫攻坚农民(市民)讲习所、“飞山讲堂”，引导群众开展积极向上的文体活动。加强和创新社会治理。深入推进“平安锦屏”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪，持续提升人民群众安全感和满意度。扎实开展“七五普法”，不断完善公共法律服务体系。健全社会矛盾排查、预警、应急调处机制，深入推进重大决策风险评估体系，畅通信访渠道，依法合理解决群众诉求。持续强化安全生产监管，健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，着力抓好道路交通、城乡消防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管，遏制较大以上事故，有效预防和减少一般事故，确保全县安全生产形势持续稳定。统筹发展其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持驻锦部队建设和法院、检察院工作。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、民族宗教、统计、供销、科普、老龄、气象、外事侨务、县志档案、人防、慈善事业、关心下一代等工作。坚持民生根本，2018年县人民政府将全力办好以下“十件民生实事”：(1)扎实推进大扶贫战略行动，实现1个贫困乡镇省标“减贫摘帽”，50个贫困村出列，减少贫困人口1.9万人。(2)实施住房保障工程。建设易地扶贫搬迁安置房1724套;改造农村危房1015户。(3)农村、城市低保标准分别提高8%和5%;建成县残疾人康复中心、县儿童福利院、县老年养护院。(4)新增城镇就业2700人，转移农业劳动力就业3860人;新增微型企业40户以上。(5)继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫;建成县示范幼儿园、城关幼儿园。(6)实现深度贫困村卫生室规范建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学医务室标准化建设、县妇计中心远程医疗、疫苗数字化监控系统建设五个全覆盖。(7)推进“厕所革命”。建设农村无害化厕所2000个;新建农村公厕30个、城镇社区公厕10个、旅游公厕10个。(8)完成G242公路锦屏段改扩建工程。(9)全面完成87个贫困村环境综合整治和电网升级改造，进一步改善农村人居环境。(10)推进政务服务体系建设，建成111个行政村便民服务站。 三、加强政府自身建设各位代表，贯彻新思想、迈进新时代、展现新作为，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党，强化廉政建设。始终把政治建设放在首位，坚定理想信念宗旨不动摇，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党组工作条例(试行)》和《党内监督条例》，深入贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。进一步加强行政监察和审计监督，切实管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员，打造风清气正的干事创业环境。 （二）全面依法履职，强化法治建设。认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》，严格按照权力清单和责任清单行使职权，不断完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。持续推进规范公正文明执法，全面推行“双随机、一公开”监管。强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协民主监督，高度重视工商联、无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）全面转变作风，强化效能建设。坚决贯彻中央八项规定实施细则、省委十项规定、州委十二项规定和县委“四要四精简”八项规定，认真查找“四风”突出问题和新的表现形式，力戒形式主义、官僚主义，杜绝享乐主义、奢靡之风。大力弘扬新时期锦屏精神，大兴调查研究之风、勤俭节约之风、苦干实干之风，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，不断提升工作精准度和实效性。扎实开展作风建设年活动，深入推进“治顽疾、转作风、提效能”专项行动，着力解决“庸、懒、散、慢、浮”等问题，切实提升政府工作效能。 （四）全面增强素质，强化能力建设。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，围绕各项政策，找准我县落地落实的切入点和结合点。积极开展学习型政府创建活动，学好理论知识和“市场课程”，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，着力提升谋划发展能力、推动发展能力、群众工作能力、执行落实能力，争做新常态下抓发展的“行家里手”，不断增强施政本领。各位代表，新思想引领新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不驰于空想、不鹜于虚声，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，连续不断地朝着决战脱贫攻坚，决胜同步小康，开创百姓富、生态美的多彩锦屏新未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【锦屏县招商】2019年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月22日在锦屏县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县向脱贫攻坚发起总攻的关键之年，也是锦屏发展历程中极不平凡的一年。面对前所未有的压力和挑战，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚为统揽，着力打好三大攻坚战，全县经济社会发展呈现稳中有进、增速加快、后劲增强、民生改善的新局面。 坚持稳中求进总基调，发展质量持续向好。预计全县地区生产总值完成45.3亿元，同比增长6%，其中一二三产分别完成9.6亿元、12.7亿元和23亿元;一般公共预算收入完成2.06亿元，增速居全州第二;规模以上工业增加值完成7.8亿元，同比增长1.8%;500万元以上固定资产投资完成12.29亿元，同比增长20%;全社会消费品零售总额完成12.74亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29040元、8544元，同比分别增长9.2%和10.1%;全县金融机构存、贷款余额分别为69.47亿元、57.06亿元，同比分别增长10.31%和37.7%，增速居全州第一。 坚持精准施策抓落实，脱贫攻坚连战连捷。聚焦“一达标两不愁三保障”，组织发动“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”，开展“万名干部下基层•蹲驻一线促脱贫”行动，组建15个乡镇“攻坚连”和193个村(社区)“尖刀班”，选派77名第一书记和3896名干部到贫困村开展帮扶。脱贫攻坚“四场硬仗”成效明显。投入产业扶贫资金6769.3万元，累计覆盖7.8万贫困人口;投入1.06亿元，新建“组组通”公路266.2公里，累计建成491.6公里;完成易地扶贫搬迁1235户5585人;教育扶贫应助尽助资金4900万元;健康扶贫结算报销9100余人次、4600余万元;农村“危改”“三改”完成216户，新增和改造卫生厕所753个。492名建档立卡贫困人口聘为生态护林员。中国农业发展银行、省市场监管局、州林业局等12个单位定点帮扶和富阳区对口帮扶精准有力，全年帮扶资金5300万元。预计全县34个贫困村出列，减少贫困人口18139人，贫困发生率下降到10.17%。 坚持从严从实强管控，风险化解有力有效。严格政府债务限额管理，稳步推进PPP模式化债和平台公司实体化转型剥离债务，争取到地方政府债券转贷资金1.18亿元，完成2018年到期存量债务置换，坚决守住债务风险底线。金融风险化解扎实推进，强化金融监管，严厉打击违法金融活动，全县非法集资案件“零发生”。深入推进安全生产“双控”体系建设，加强地质灾害防治工作，全年未发生较大以上安全生产事故;创新“三个三”信访维稳工作机制，锦屏荣获第二届全国“法治信访进步奖”;“扫黑除恶”、禁毒工作、“扫黄打非”专项行动成效明显，“平安锦屏”建设深入推进，“十有十无”平安法治村(社区)创建有序开展，社会领域风险防控有效，社会治理水平不断提高。 坚持铁腕治污不动摇，生态优势更加凸显。深入推进“绿色锦屏”建设，完成人工造林1.86万亩，城乡绿化植苗11.5万株，森林覆盖率达72.12%。坚决打好污染防治“五场战役”，扎实开展农村清洁风暴行动，县城空气质量优良率达99.7%，5个污水处理厂建成投入使用，城乡生活垃圾无害化处理率达88.3%，城乡污水处理率达83%。认真抓好中央环保督察反馈问题和“回头看”督察新增问题整改，投入1.8亿元，拆除三板溪库区网箱5278亩;实行“河长制”常态化管护，清水江出境断面水质达标率为100%;完成14个集中式饮用水源地保护区勘界立标，集中式饮用水源地水质达标率达100%。 坚持优化结构促转型，产业发展量效齐升。大力发展“五大产业”。中药材种植达7.11万亩，油茶7.2万亩，精品水果7.64万亩，蔬菜15.38万亩，食用菌2200万棒，畜禽养殖150.7万头(羽)，水产养殖14.9万亩;有机认证面积达3.52万亩，有机证书达13张，贵州省名牌产品达5个。以“千企改造”为抓手，投入2000万元完成5家工业企业改造升级，3家企业列为省级“专精特新”工业企业品牌培育试点，2家企业认定为贵州省2018年企业标准“领跑者”企业。创新农商联动精准扶贫“1+1+2=6”模式，冷链物流网络不断完善，建设冷库17个，总库容4800立方米。成功创建隆里古城4A级景区和文斗苗寨、龙池多彩田园2个3A级景区，全年接待游客391.1万人次，旅游收入31.9亿元。服务业质量不断提升，限额以上商贸服务企业达14家，锦屏被列入国家级电子商务进农村综合示范县，预计全年网络交易额完成1.4亿元、网络零售额达2670万元。三次产业比例调整到21.3:29.5:49.2。 坚持城乡统筹夯基础，发展条件持续优化。县城基础设施不断完善。第四中学新校区、县政务服务大厅、汽车南站、消防大队新营房投入使用;新增棚户区安置房14.1万平方米，改扩建市政道路10.9公里，新增广场面积2000余平方米、社会公共停车场5个、车位438个，城镇化率提高到43.34%。锦屏经开区建设深入推进。县委党校、县职校投入使用，工业二横路、三横路一期和琴凼安置二期等项目全面建成，园区入驻企业达39家。农村人居环境持续改善。投入5.2亿元，完成农村人居环境整治一期工程;投入1.8亿元，完成76个贫困村电网升级改造;“四在农家•美丽乡村”建设完成投资2.1亿元;全县通信光缆达1.4万公里，行政村网络覆盖率达100%，“广电云”用户接入1.2万户。交通和水利设施不断夯实。完成G242天柱新寨至锦屏大同改造工程12.6公里，修复县城至茅坪公路9.68公里、航道整治56.8公里，实施损毁公路恢复、危桥改造和农村公路生命安全防护等工程，完成交通投资3.69亿元;实施饮水安全巩固提升工程等水利项目25个，解决2.1万人饮水安全问题，完成水利投资4.56亿元。“文明卫生县城”创建工作在全省排名上升18位，由62位上升到44位。 坚持改善民生为宗旨，社会事业协调发展。新增城镇就业2831人，农村劳动力转移就业4565人，公益性岗位就业281人，城镇登记失业率3.09%;发放创业担保贷款1779万元，促进790人创业就业。实施“全面改薄”学校9所，教育质量不断提升，高考万人录取率居全州第三，县民族中学基础教育居全州第四，偶里乡赛村小幼连贯制学校纳入教育部试点。完成75个深度贫困村卫生室建设，建成易地扶贫搬迁安置点卫生室3个、农村中小学医务室47个。脱贫攻坚春节文体活动、县乡村全民健身羽毛球联赛有效开展，激活民间资本成功举办第三届隆里国际新媒体艺术节。《黔东南苗族侗族自治州锦屏文书保护条例》顺利通过地方人大立法。城乡低保年平均标准分别提高到6840元和3876元，8557人纳入最低生活保障，城乡居民年人均养老金达1164元。新型农村合作医疗参合任务完成率达100%、贫困人口参合率100%。“十件民生实事”顺利推进，28项实事任务已完成20项，正在推进8项，累计完成投资7.5亿元。 坚持改革创新促开放，发展活力加速释放。深化“放管服”改革，严格实行“最多跑一次”承诺事项，行政审批时限压缩65%，“互联网+政务服务”体系实现县乡村全覆盖，税制改革及税收政策调整为企业减免税收8876万元。创新“1+4”医疗共同体建设，成立锦屏院士工作站和“互联网医院”。农村集体产权制度改革扎实开展，完成确权到户4.26万户。深化集体林权制度改革成效明显，锦屏成为全省唯一被列为“全国33个集体林业综合改革试验区”的试点县，率先在全省获得森林资源收储贷款1580万元。对外开放越来越大，中央金融单位定点扶贫工作推进会、医共体推进健康中国示范村镇建设峰会等高层次会议相继在锦屏召开，成功举办中国农业发展银行2018年助推锦屏县产业扶贫招商引资对接会，现场接受捐赠1128万元。营商环境不断优化，产业大招商引进太平洋建设集团、福建永诚农牧科技集团等企业35家，招商引资到位资金29.19亿元，新增市场主体2034户，全县营商环境评价指数排全州第4位，较上年度提升了7位。创新能力不断增强，完成专利申请103件。 坚持从严治党提效能，政府建设全面加强。始终坚持从严治党，切实加强政府自身建设，严格落实中央八项规定，深入开展铸魂、铸勤、铸廉和“治转提”等专项行动。全面开展党风廉政建设“森林管护区”创建工作，全年共约谈党员干部599人次。深入开展反腐败工作，全县政府系统共立案55件55人，党纪政务处分51人，移送司法机关2人;查处违反中央八项规定精神问题13起，处理22人。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，不断完善政府向人大及其常委会报告、向政协通报工作制度。全年办理人大代表建议247件，政协提案102件，办复率、满意率均为100%。与此同时，国防动员、国防教育、人口计生、机构编制、民族宗教、统计、审计、档案、供销、气象、烟草、邮政、地方志、公积金等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团工作取得新进步，妇女儿童、老年服务、残联、关心下一代、慈善等事业取得新进展。各位代表，过去的一年，我们攻坚克难、砥砺前行，顶住了经济下行的巨大压力，取得了来之不易的发展成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的全县干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、人民团体和离退休老同志，向大力支持我们工作的驻锦单位、对口帮扶单位、定点帮扶单位，向驻锦部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与锦屏改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在改革发展的道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距和不足。主要表现在：一是脱贫攻坚时间紧任务重。全县仍有2.07万贫困人口，贫困发生率依然较高，到2020年要实现同步全面小康，时间非常紧迫，任务十分繁重。二是实体经济依然比较薄弱。三次产业支撑基础较弱，缺乏引领性、带动性产业，经济增长动力不足，长期积累的产业结构和经济结构问题还未得到根本性解决。三是社会民生保障水平不高。教育、医疗、养老等公共服务设施欠账多，发展不平衡不充分问题依然突出。四是推动高质量发展的能力亟待增强。少数干部执行力不强，办事效率不高，服务质量有待进一步提升，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决。对于这些问题，我们将高度重视，拿出有力措施加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚决战之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。我们要牢牢抓住新时代机遇，坚定同步小康的信心决心，乘势而上，克难奋进，勇于担当历史赋予的神圣使命!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中和三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，紧扣“夜郎遗珠•有机锦屏”战略定位，突出产业发展、城乡建设、全域旅游三大板块，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上，其中： 一、 二、三产业分别增长6.8%、9.3%和8.2%以上;一般公共预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;城镇化率提高到44.8%;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。围绕上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）坚定不移抓脱贫攻坚，夺取决战之年新胜利。牢牢把握省委、省政府把我县纳入深度贫困县政策支持范围的机遇，全力向深度贫困发起总攻，全县贫困发生率降至4.3%左右。高质量打好基础设施建设硬仗。以建设“四好农村路”为目标，完善县乡村公路管养机制。继续实施村寨亮化工程，安装太阳能路灯2.5万盏。加快补齐农村基础设施、公共服务设施短板，确保所有出列村达到“五通五有”退出标准。高质量打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成7189人搬迁入住，扎实推进“一建三进”工作，解决好移民搬迁户教育医疗、就业创业等问题，确保有劳动力的贫困搬迁家庭至少有1人稳定就业。加大旧房拆除、复垦复绿工作力度，有效盘活耕地、林地、宅基地等资源。高质量打好产业扶贫硬仗。发展壮大“五大产业”，全县中药材种植达11.5万亩、油茶达8.2万亩、精品水果达7.8万亩、蔬菜达14万亩，水产养殖达15.1万亩，畜禽出栏257万头(羽)，5660名贫困人口实现发展产业脱贫。强化产业扶贫农业保险工作，拓展“1+1+2=6”农商联动扶贫模式，加快构建冷链物流网络，力争全县冷库库容达7200立方米。高质量打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实各级各类学生教育精准扶贫资助政策，构建从学前教育到高等教育学生资助政策全覆盖体系，建档立卡贫困学生应助尽助。全面落实健康扶贫医疗救助保障政策，贫困人口参合率保持在100%，转诊住院费用实际报销比例达90%。大力加强住房保障，同步推进农村“危改”“三改”和透风漏雨房屋整治。充分用好帮扶资源。继续用好中国农业发展银行、省市场监管局、州林业局和富阳区等帮扶资源，推进定点帮扶、东西部扶贫协作和对口帮扶项目实施;持续开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”行动，促进全社会力量全面助力脱贫攻坚。着力提高脱贫实效。全面落实“六个精准”基本要求。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力推广“十户一体”抱团发展模式，深入开展“三扶三转”活动，抓好公益性岗位开发，树立勤劳致富的政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策“养懒汉”，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气，不断激发群众脱贫内生动力。充分发挥驻村工作组和“攻坚连”“尖刀班”的作用，统筹打好各类专项扶贫战役，不断提高脱贫工作成效。 （二）坚定不移抓风险防范，完善化解防控新机制。始终坚持防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性风险底线。加强政府债务风险防控。严格执行政府性债务管理“七严禁”政策，继续压缩一般性支出，有效盘活闲置未用土地、财政存量资金等资产，规范发展PPP模式转化存量债务，做好新增债券项目申报工作;开展隐性债务再核查，防止形成新的债务，确保不发生重大风险。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，持续开展打击非法集资、互联网金融专项整治行动，从源头对金融风险进行有效遏制，完善金融风险应急机制，保障金融市场安全。加强社会风险防控。巩固“平安锦屏”创建成果，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和第二轮三年禁毒人民战争，加快“雪亮工程”视频监控系统建设。积极化解各种社会矛盾，坚持不懈抓好安全生产，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件发生，营造安定和谐的发展环境，不断提高群众安全感和满意度。 （四）坚定不移抓全域旅游，打造有机体验新高地。完善旅游功能要素。紧扣“国内外知名木商文化旅游目的地”和“中国山地有机生活体验第一县”建设目标，加快打造三江国家水利风景区、隆里古城景区、“三板溪水天堂”等旅游综合体，创建国家3A级旅游景区1个，新建旅游公厕5座、游客服务中心1个、旅游停车场1个，完成旅游投资1.2亿元以上。全年建成特色民宿客栈5户，星级农家乐评定5家，培训旅游从业人员500人以上，不断提升旅游服务质量和管理水平。加快旅游业态发展。深入实施“旅游+”行动计划，抓好苗侗银饰、侗族刺绣、苗侗农家千层底布鞋和隆里花脸龙等地方特色旅游产品研发生产。投资5000万元以上，完成龙池多彩田园综合体蓝莓山庄改造提升工程和园区观光道路改扩建工程，培育一批观光采摘、山地(水上)户外运动、康体养生、餐饮休闲等有机生活体验新业态，着力打造全省林农文旅一体化旅游样板。加强文化旅游品牌创建。大力宣传《黔东南苗族侗族自治州锦屏文书保护条例》，加强对锦屏文书挖掘整理、出版研究，全力申报“中国重要农业文化遗产 林粮间作复合系统”国家级名录和“中国林下经济示范县”称号，扎实推进锦屏文书亚太地区记忆遗产名录申报工作。围绕锦屏文书文化品牌，做好启蒙嘎溜、九寨嘎花、河边腔苗歌、十二诗腔、新化水龙等文化项目打造，继续办好隆里古城舞龙狂欢节、锦屏文书文化节、隆里国际新媒体艺术节，实现旅游总收入38亿元以上。 （五）坚定不移抓乡村振兴，激发农业农村新活力。以脱贫攻坚为抓手，按照试点先行、分步实施的原则，全力推进乡村振兴。加快人居环境改善提升。深入推进人居环境整治项目(二期)建设，完成187个村环境综合整治。大力开展农村“厕所革命”，持续推进农村清洁风暴行动。强化城乡生活垃圾收运系统建设，加强日常管护，确保垃圾收运工作有效运转。推动农业优质高效。着力夯实农业生产基础，实施200亩以上坝区规模化、标准化和小型农田水利等基础设施建设，确保粮食总产量稳定在5.8万吨以上。加快推进农村产业步道、产业路建设，不断改善农村生产生活条件。深入实施绿色农产品“泉涌”工程，以创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县为重点，新增有机种植认定面积3000亩以上、有机证书10张以上。培育壮大农业经营主体。以农产品加工和农村“双创”为重点，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，组织农业专家、农技人员开展驻村入社蹲点服务480人次以上，认定和审批农业经营主体60个以上，培育重点龙头生产企业15家以上。加强农民专业合作社规范化建设，全面清理“空壳社”，充分发挥农民专业合作社在产业发展、脱贫攻坚的带动作用。推动农民素质全面提升。开展农村专项文明行动，推进移风易俗，遏制陈规陋习。实施新型职业农民培育工程，贫困劳动力全员培训3930人次以上。实施农村公共服务提升计划，建设17个村级综合文化服务中心。深入实施农业科研杰出人才计划、农技推广服务特聘计划，吸引更多人才投身乡村振兴。 （六）坚定不移抓融合发展，提升宜居城乡新颜值。加快县城建设。加快县城至茅坪25米大道、县城环城道路、三江六岸市政道路建设，全面建成旅游精品示范小区、三江广场。继续推进县城棚户区1074户、15.4万平方米改造。力争启动地下综合管廊、城区雨污收集管网项目建设，大力推进县城建筑风貌整治提升工程，持续抓好县城绿化、亮化工作，实施县城背街小巷综合整治，不断提高城市品位。加快锦屏经济开发区建设。继续实施新城区(敦寨)城市棚户区改造，加快推进敦寨集镇亮江河流域治理、迎宾大道二期工程建设，启动实施迎宾大道至九南坡脚、健康产业园至高速匝道口市政道路建设。全力推进“两材入园”工作，大力实施亚狮龙、风彩油茶、黔晟药业等重点项目建设，着力建成以文化体育用品、医药康养、农特产品加工、木材精深加工为主导产业的综合性工业园区。加快隆里古城建设。强化隆里古城历史文物保护，严格规划建设管控，保持原有传统风貌。深入推进综合服务区、南门游客服务中心、农贸市场等项目建设。加快建设盛丰农业生态园，推动军屯文化、农耕体验、田园观光、休闲度假等一体化发展。统筹乡镇建设。加快全县山地特色新型城镇化融合发展，着力打造农村宜居示范工程，加大全县11个传统村落保护开发力度，推进“森林城镇”“森林村寨”“森林人家”创建。深入实施信息基础设施建设，新建和改造5G基站85个。加快推进农村电网改造升级工程，实施城区10千伏线路智能化改造，启动220千伏锦屏变电站建设。坚持长效管理与集中整治相结合，规范农村电、讯、网络等各类线路铺设，严厉打击和处置“两违”行为。 （七）坚定不移抓项目建设，激活投资拉动新引擎。加大重点领域投资。重点围绕脱贫攻坚、乡村振兴、农村环境整治等领域，在保障性安居工程、文化旅游提升、卫生医疗保障、社会服务兜底等方面编制项目21个。完成交通投资2亿元以上、水利投资4亿元以上、电力投资1.1亿元以上。加快重大项目建设。抓好财政、金融、土地要素保障，加快推进三江六岸江河治理、剑河至黎平高速公路锦屏段、锦屏移民园、农村污水处理等重点项目建设。实施巨寨至阳艾、八受至王家榜公路改扩建工程，建成马背水库、代冲溪水库、聚龙滩公交停保场、排洞码头站房等项目。扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，大力推广PPP项目模式，鼓励和引导民间资本投资基础设施和公共事业，在交通、水利、学前教育、健康养老等领域，推出一批投资回报率高、商业潜力大的项目，力争完成社会投资2亿元以上。强化金融支持。鼓励金融机构围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展加大资金投放力度，加强对实体经济，特别是民营企业实施项目的信贷支持。深入开展融资性担保业务，为项目融资提供更为有力的增信支持。 （八）坚定不移抓实体经济，厚植县域竞争新优势。推动工业扩量提质。深入实施“千企改造”工程，完成技改投资3000万元以上，推动转型升级企业3户以上。持续推进“百企培育”工程，新增工业企业入库3户以上。推动现代服务业加快发展。稳步推进现代服务业“十百千”工程，巩固锦屏电子商务进农村示范县成果，建制村电商综合服务站点覆盖率达100%。着力引进中冷物流仓储项目，完善三级物流配送体系，力争“锦货出山”增长30%以上。大力实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业3户以上、规模以上服务业企业2户以上。加快大数据综合运用。深入推进数字锦屏建设，加快实施“腾讯•为村”项目，启动建设30个贫困村试点工程，促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型，全年实现网络交易额1.5亿元以上，网络销售额3000万元以上。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费各项政策，大力开展金融服务专项行动，全力支持民营企业发展壮大。建立健全政银企对接机制，加快推动“4321”政银担合作模式，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，全年新增市场主体1300家以上，民营经济占比达51%以上。 （九）坚定不移抓改革创新，增强转型发展新动能。持续深化重点领域改革。全面完成政府系统机构改革，持续推进“放管服”改革，继续深化商事制度、投融资体制、医疗共同体、水务一体化、国企国资等改革。着力抓好农业农村改革。扎实推进农村集体产权制度、“三权分置”制度和“三变”改革，继续深化林业综合改革，全面推广“塘约经验”，用好用活集体资源，发展村集体经济，增加农民收入，促进农业可持续发展。不断扩大对外开放。在经济、文化、旅游、投资等领域，加强与沿海经济发达地区、成渝地区、富阳区等地的交流合作。深入开展“百强引进”招商、党政领导带头招商、对口帮扶招商、产业链招商活动，全年编制招商引资项目60个以上，新引进项目36个以上，到位资金30亿元以上。全力推动创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，以创新激发动力、增强活力。加强各类科技项目申报，全年完成申报各类科技项目8个以上;加强知识产权保护和运用，申请专利50件以上。切实优化营商环境。严格执行《锦屏县优化营商环境八条规定(试行)》，深入开展产业大招商突破年、优化营商环境集中整治“两大行动”，创新创优招商工作方式，推行“首席服务员”机制，切实为企业提供服务保障，营造良好的营商环境。加快实体公司发展。根据清水江集团公司、金森林投公司、杉乡旅投公司等九家国有公司职能定位，按照现代企业管理制度，科学确定经营业态布局，推进资源优化整合，促进企业资源优势转化为企业经营效益，实现国有资产保值增值。 （十）坚定不移抓民生改善，推动社会事业新提升。积极促进就业创业。以建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户劳动力就业创业为重点，加快就业扶贫劳务输出，做好退役军人安置和就业创业服务等工作，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。办好人民满意教育。全面深化教育“四制一体化”改革，鼓励社会力量兴办职业教育和学前教育。启动县民族中学、城关三小、城关五小(潘寨小学)、城关六小(平金小学)改扩建，着力化解“大班额”问题。建成隆里古镇幼儿园、茅坪镇第二中心幼儿园，继续补齐学前教育基础设施“短板”。加强师德教育，加大教师培训力度，不断提升教育教学质量，着力打造锦屏教育品牌。提升健康卫生服务水平。深入推进医共体建设，完成全省健康促进示范县和全省慢病防控示范区创建验收。加快残疾人康复中心建设，全面建成钟灵乡卫生院业务楼，启动5个乡镇卫生院业务楼升级改造和4个乡镇卫生院中医馆建设。加大优秀卫生人才培养和引进力度，不断提高县乡村医疗机构诊疗和服务水平。促进文化体育事业发展。加快融媒体中心建设，启动易地扶贫搬迁安置区农民健身工程、乡村农民体育健身工程、羽毛球场馆等建设。深入实施非遗保护工程。继续开展春节期间系列文体活动，办好全县羽毛球联赛，不断丰富群众文化生活。增强社会保障网底功能。巩固和完善城乡医疗保险制度，推进医疗救助费用“一站式”及时结算，慢性病家庭医生签约救治率达100%，贫困人口签约率达100%。持续推进农村低保治理工作，提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助标准，织密扎牢困难群众民生网底。统筹发展其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻锦部队建设和法院、检察院、监察委工作。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、审计、统计、供销、科普、气象、县志、档案、人防、民族宗教、外事侨务、养老服务、慈善事业、关心下一代等工作。各位代表，2019年县人民政府将全力办好以下“十件民生实事”：(1)持续推进大扶贫战略行动，实现40个贫困村出列，减少贫困人口1.4万人。(2)转移农村劳动力4000人以上，公益性岗位安置就业困难人员280人以上，新增生态护林员115人以上。(3)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，城乡低保标准平均提高5%和7.5%。(4)建成城关四小和三江镇第二中心幼儿园;对2000名6—24月龄儿童免费发放营养包。(5)建成易地扶贫搬迁安置房1724套，改造农村危房799户。(6)完成县城和农村安全饮用水巩固提升工程，孟伯水库实现向县城区输送供水。(7)全面完成G242锦屏大同至黎平高屯公路改扩建;完成农村公路生命防护工程464公里;建成行政村公共停车场70个、城镇公共停车场3个;开通县城至茅坪、大同城乡公交车。(8)建成县流浪未成年人救助保护中心、县疾控中心和飞山、码头、步行街、风雨桥4个社区服务中心;新建、改造农村卫生厕所560户、农村公共卫生厕所62个、城镇社区公共卫生厕所6个。(9)新建、改造电力线路320千米以上;30户以上自然村寨4G网络覆盖率达90%以上。(10)建成县城日处理100吨生活垃圾焚烧处理系统，配置15个乡镇日处理100吨生活垃圾转运设备;完成187个行政村垃圾、污水处理基础设施建设。 三、加强政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬。我们将切实加强自身建设，全面提升履职能力，努力建设运行高效、人民满意的政府。 （一）强化政治意识，建设忠诚担当的政府。始终把政治建设摆在首位，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心•牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作，做到中央有号召、省州有要求、县委有部署，县政府就有行动、有落实。 （二）强化法治意识，建设依法履职的政府。依法全面履行政府职能，严格执行政府重大行政决策程序制度，全面推行“双随机、一公开”监管，把政府活动全面纳入法治轨道，防止权力任性。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、人民团体和社会各界意见，强化权力运行制约监督，不断推动法治锦屏建设。 （三）强化效能意识，建设务实高效的政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做任何事都将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的具体标准，切实顺应群众所思、所想、所盼，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。树立正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。始终把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，大力弘扬“诚信、和谐、创新、奋进”的新时代锦屏精神，全面提高政府工作执行力和工作效率，健全抓落实的责任链、任务链，推动各项工作部署落地见效。 （四）强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。严格遵守政治纪律和政治规矩，切实履行“一岗双责”，始终把党的建设和党风廉政建设责任落到实处。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则，大兴“三风”、纠正“四风”，坚决防止反弹回潮。始终保持政府系统反腐倡廉高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实把权力关进制度的笼子。认真做好省委巡视和省州专项审计发现问题整改，加强对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域监管，严控“三公”经费支出，强化预算资金管理，提高资金使用效率。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，营造风清气正的政治生态。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋斗新时代、拼搏新征程，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【锦屏县招商】2021年锦屏县政府工作报告

  （2021年3月6日在锦屏县第十七届人民代表大会第六次会议上）县长 刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是锦屏发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对多重叠加的复杂形势、新冠肺炎疫情的严重冲击、艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在历史性大考中交出了一份让党和人民满意的优异答卷。我们众志成城打好疫情防控阻击战，全县上下闻令而动，迅速进入“战时状态”，全体党员干部群众加入防疫队伍，筑起铜墙铁壁，阻断疫情输入，有效保护人民群众健康安全。我们凝心聚力打赢脱贫攻坚收官战，依托脱贫攻坚作战体系，尽锐出战向贫困堡垒发起总攻，挂牌督战、巩固提升，全县剩余1195户2985名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利！我们竭尽全力推动经济恢复增长，克服疫情影响，采取一系列超常规举措，积极有序推动复工复产复市，全县地区生产总值完成59.73亿元，同比增长4.3%，经济增长由负转正，成功打赢经济发展翻身仗！我们想方设法保民生防风险，全面落实稳就业惠民生政策，2020年十件民生实事全部完成，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.2%和9%，困难群众基本生活保障全面加强，着力防范化解重大风险，实现了社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业！各位代表！2020年各项目标任务的圆满完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回首过去五年，我们全力抢抓机遇，沉着应对挑战，聚力攻坚克难，各项工作成绩斐然，发展业绩再创新高！五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，经济社会各项事业取得历史性成就！ （一）过去五年，我们不遗余力决战决胜脱贫攻坚，全面建设小康社会。我们举全县之力，聚各方之智，坚决落实“五个一批”，打好“四场硬仗”，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。投入财政专项扶贫发展资金8.3亿元，辐射带动贫困劳动力就业2.4万人。发放教育资助资金4.31亿元，资助学生62万人次。投入资金8787万元，实施农村危房改造5998户，同步配套“三改”3125个。30户以上村民组全部通硬化路，村村通动力电，农村生产生活条件明显改善。投入资金13.8亿元，1.79万人搬迁到易地移民安置小区，从根本上改变了贫困群众生存环境和发展条件。全县所有党员干部勇担使命、冲锋在前，中国农业发展银行、杭州富阳区、省市场监督管理局、州林业局等14个单位倾情帮扶，凝聚成决战决胜脱贫攻坚强大合力。五年来，减贫18696户77887人，112个贫困村脱贫出列，彻底撕掉了我县千百年来绝对贫困的标签，实现了脱贫攻坚精彩出列！ （二）过去五年，我们千方百计推动经济快速增长，综合实力显著增强。全县地区生产总值由“十二五”末的34.76亿元增至59.73亿元，年均增长8.1%，增长1.72倍。财政总收入22.31亿元，税收总收入19.57亿元，年均分别增长6.39%、8.75%。城镇、农村居民人均可支配收入分别从22569元、6390元增加到33177元、10318元，年均分别增长8%、10.1%，全面建成小康社会各项指标如期完成。全县金融机构存、贷款余额分别从51.07亿元、22.93亿元增加到71.96亿元、70.11亿元，经济实力明显提升。 （三）过去五年，我们沉下心来做大做优特色产业，实体经济持续壮大。纵深推进农村产业革命，坝区完成农作物种植面积10.49万亩，林区实现林下经济利用面积26.5万亩，水区发展大水面生态养鱼8万亩、稻渔综合种养7.32万亩，全县经济作物种植面积占比由60.4%提高到67.5％。“一种一养”特色产业迅速发展，活树近野生种植铁皮石斛和林下养鹅规模均位居全省第一，荣获“中国近野生铁皮石斛之乡”“全国林下经济产业示范县”称号，中国500强企业亚狮龙集团等一批优质企业落户投产。建成数字城市运营管理中心，“数字锦屏”列入2019年全省数字治理典型应用示范项目。成功创建1个国家4A级和4家3A级旅游景区，全县旅游总收入从“十二五”末的11.35亿元增加到2020年19.62亿元，年均增长20.78%。社会消费品零售总额由9.24亿元增至23.7亿元，年均增长7.4%，为全面建成小康社会提供了坚强保障。 （四）过去五年，我们聚焦重点项目补齐基础短板，城乡面貌焕然一新。“六网会战”深入推进，基础设施不断完善。中小河流综合治理23.65公里，骨干水源、农田水利、污水处理等项目顺利推进。加快信息基础设施建设，全县通光缆1.24万公里，新建和扩容通讯基站468个，广电云接入4.9万户，行政村实现网络全覆盖。城镇化建设扎实推进，开通县城至偶里、县城至茅坪公交线路，建成锦滨大道、敦新大道等市政道路17.88公里。汽车南站、第四中学、政务大厅等一大批利民工程投入使用，县城区域面积增至8平方公里，新增城镇人口3.7万人，常住人口城镇化率由38.1%提至47.68%。完成锦屏经济开发区迎宾大桥、清江三桥等重点工程建设，三黎高速、242国道锦屏段全线贯通，全县改扩建农村公路1095公里，通车里程达2160公里，成功创建省级“四好农村路”示范县，为推进锦屏高质量发展奠定了坚实基础。 （五）过去五年，我们从严从实防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。稳步推进政府性债务风险化解，安全防范责任全面落实。始终保持对毒品犯罪、网络电信诈骗、“扫黄打非”严打高压态势，全力开展扫黑除恶专项斗争，实现村级综治中心全覆盖，“十三五”期间我县4年荣获“全州平安县”称号。探索创新“三个三”信访工作机制，平稳推进社会矛盾纠纷化解，荣获全国信访“三无县”称号和第二届全国“法治信访进步奖”。成功创建全国民族团结进步示范县，隆里派出所获评全国首批100个“枫桥式公安派出所”。安全感满意度由2016年的全省第30位跃居2020年的全省第1位，为经济社会发展提供了根本保证！ （六）过去五年，我们全力以赴厚植绿色发展底蕴，生态建设成效明显。坚决打好污染防治攻坚战，蓝天、碧水、净土“三大行动”强力推进，实行常态化“河长制”管理，城区空气优良天数比例达98%以上、县城及14个乡镇集中式饮用水源点达标率100%、地表水茅坪出境断面水质达标率100%。生态优势持续巩固，大力实施“大花园、大果园”项目，栽种苗木38.21万株。成功创建国家级森林乡村3个、省级森林乡镇2个，省级森林村寨10个，完成植树造林7.12万亩，全县森林覆盖率稳定在72%以上。环保治理能力显著提升，城乡污水处理率、县城生活垃圾无害化处理率分别稳定在87%、95%。绿色产业持续发展，有机产品认证面积4613公顷、有机认证证书9张，有机锦屏品牌更加响亮。 （七）过去五年，我们持续不断深化改革扩大开放，发展动能更加强劲。政府系统机构改革全面完成，“放管服”改革不断深化，县级政务服务网上可办率由70%提至100%，行政审批时限整体压缩87%以上。医疗卫生体制改革纵深推进，创新“1+4”医共体建设，获评省级优秀改革案例，列入国家级紧密型医共体试点县。林业综合改革深入推进，成功入选“全国33个集体林业综合改革试验区”。水务一体化改革稳步推进，城镇及农村污水处理在全省率先步入规范化。农村集体产权制度改革大力推进，流转土地11.22万亩，培育新型农业经营主体1334家。营商环境持续优化，引进企业175家、项目147个，到位资金116.5亿元，减税降费4.99亿元，营商环境排名由全省第64位上升到全省第3位。产品出口创汇677.94万美元，对外出口实现历史性突破！ （八）过去五年，我们尽心竭力切实增进民生福祉，社会事业全面进步。民生投入屡创新高，累计投入财政资金80.49亿元，是“十二五”时期的1.45倍。教育水平不断巩固提升，新建和改扩建学校58所，新增学位9000个，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、98.87%、93.1%，教学质量保持在全州中上水平，24名学生考入清华北大。医疗卫生服务质量不断优化，15个乡镇卫生院192个村（社区）卫生室标准化建设全覆盖，每千人拥有床位由4.7张提升到6.12张，平均每千人拥有执业医师由1.6人增至2.52人。就业创业服务不断完善，城镇新增就业1.26万人，农村劳动力转移就业2.31万人，就业率达87.1％。文体事业协调发展，建成县文化馆、运动场、羽毛球馆，成功举办贵州·锦屏“亚狮龙杯”羽毛球公开赛、锦屏文书文化节等重大文体活动。社会保障体系更加健全，建成城乡养老服务机构9所，床位524张，县乡村三级退役军人服务保障体系更加完善，人民群众获得感、幸福感不断提升。 （九）过去五年，我们坚定不移推进全面从严治党，政府效能不断提升。坚持以政治建设为统领，持续推进政府系统全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”常态化制度化，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、省委、州委和县委决策部署。持续深入开展党风廉政建设和反腐败工作，坚决贯彻落实中央八项规定精神和省州相关规定，“三公”经费较“十二五”同期压缩60%。政务公开不断扩大，重大事项决策更加透明，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督。五年来，办理人大代表议案和建议993件，政协提案455件，办复率、满意率均为100%。各位代表!回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚决做到“两个维护”，听党中央指挥、向习近平总书记看齐，把总书记对贵州工作重要指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党绝对忠诚；必须始终牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进；必须始终坚持人民利益至上，以百姓心为心，着力解决群众操心事烦心事揪心事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民；必须始终坚持艰苦奋斗优良作风，严管理、转作风、优服务，持续巩固心齐、气顺、劲足的大好局面，不断凝聚奋力赶超的强大合力，坚决夺取一个又一个胜利！各位代表！五年奋力拼搏，五年硕果累累，这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大有力监督、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志以及各人民团体，向驻锦部队官兵和公安政法干警，向省州驻锦和各帮扶单位领导干部，向所有关心支持和参与锦屏建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：产业结构不尽合理，现代农业比重低，工业经济总量小、不均衡，旅游经济规模小，产业效益不明显；保工资、保运转、保民生压力较大，财源单一和财政支出矛盾突出，防范社会风险压力较大；少数干部执行力不强，办事效率不高，服务质量有待进一步提升。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决，绝不辜负党中央、省委、州委、县委重托和全县人民期望！  二、“十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，机遇和挑战并存。我们要增强忧患意识，深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，坚定必胜信心，攻坚克难，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚决夺取“十四五”发展新胜利。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上、力争突破百亿大关；规模以上工业增加值年均增长13%以上；500万元以上固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长8.5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、10.5%以上；城镇登记失业率控制在5%以内，常住人口城镇化率达到50%左右。实现上述目标，必须奋力抓好以下九个方面的工作： （一）优先发展农业农村，奋力打造乡村振兴富裕锦屏。全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入实施农村产业革命，围绕做精坝区、做活林区、做优水区的发展思路，大力发展“五大产业”。到2025年，种植中药材达12万亩、水果达9万亩、蔬菜达17.8万亩、食用菌达0.65万亩，全县粮食播种面积稳定在21万亩，水产养殖达16.5万亩，畜禽养殖分别稳定在30万头和500万羽。实施新型农业经营主体提升工程，州级以上龙头企业达到80家，农民专业合作社示范社达到150家以上，家庭农场达到500家，农村居民人均可支配收入达到16998元以上。深入实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版，不断完善乡村水、电、路、气、讯、物流等基础设施。推进乡风文明建设，建立自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系。 （二）推动产业转型升级，奋力打造现代产业特色锦屏。紧紧围绕铁皮石斛、生态鹅等特色产业，推动产业链供应链多元化。到2025年，农产品加工转化率达到48%以上。大力推动新型工业化，重点打造100亿级鹅产业、100亿级石斛产业、100亿级建材产业，将锦屏经济开发区打造成百亿级现代新型产业园区。充分利用县大数据服务中心平台，加快实施大数据进机关企事业单位和县域一卡通等应用。加快物流园区和物流配送体系建设，依托淘宝、京东等电商平台，助推“黔货出山”快速增长。加快发展健康、养老、育幼、旅游、体育、物业等服务业，鼓励发展夜间经济、假日经济、步行街经济，着力培育新的消费增长点。到2025年，第三产业增加值达44亿元，年均增长11%左右，第三产业比重达到46%以上。 （三）统筹城乡协调发展，奋力打造功能完备舒适锦屏。坚持以人为核心的新型城镇化，构建“一城两区”优势互补的城乡协调发展新格局。加快推进老旧小区改造，加强城区配套基础设施建设。重点打造一批特色小城镇，全面推进河口、固本、平秋、彦洞等偏远乡镇建设。加快形成“五横六纵”主骨架公路干线网，努力实现所有乡镇半小时内上高速，着力推进剑黎高速（锦屏段）等重点交通项目建设，争取玉屏至从江城际铁路、重庆至广州铁路，丹寨至天柱、天柱至会同等高速公路过境实施。加快长溪水库、青山水库等一批骨干水源工程建设，积极推进县城供水改扩建和乡镇供水工程建设，加快完善农村供水体系，推进水务一体化。合理建设新能源汽车加气站、充电桩，加快实施电网改造提升、县县通天然气等工程。 （四）大力发展旅游产业，奋力打造宜游宜业魅力锦屏。践行全域旅游发展理念，依托山水湖泊、自然风光、多元文化和生态环境优势，着力构建“一心三带、二城五区”旅游产业发展布局，加快构建龙池多彩田园、隆里盛丰产业园、铁皮石斛全产业园和体育赛事产业园等园区发展体系，着力打造农、林、文、旅、体示范区。不断完善旅游配套基础设施，提升旅游服务水平。持续打造民族文化、木商文化、红色文化、军屯文化等为主的精品旅游路线，形成景区景点链式发展。强化“文书胜地、山水画廊”旅游品牌建设，承接好州级以上体育赛事活动，不断扩大旅游知名度和影响力。到2025年，力争创建国家5A级景区1家、省级旅游度假区1个，新增国家4A级旅游景区1家，实现到锦游客人数800万人次以上，旅游产业收入达72亿元以上。 （五）坚持创新驱动发展，奋力打造改革开放活力锦屏。以供给侧结构性改革为主线，纵深推进“放管服”、医疗共同体、教育“四制一体化”等重点领域改革，进一步激发改革动力。主动融入长江经济带、粤桂黔高铁经济带等国家区域发展战略，全面拓展开放发展空间。加强与省内外高校、科研院所、东西部帮扶城市和定点帮扶单位合作，不断培养壮大人才队伍。深入开展“百强引进”招商，打造“1+N”全产业项目集群，引进落地优强企业79家以上。深入实施“万企融合”大行动，引进新技术新品种20个，培育高新技术企业2家，综合科技进步水平指数达到50%以上。推动“村村通宽带”向自然寨延伸，推进城区、景区、园区5G网络全覆盖。完善“首席服务员”机制，充分激发市场主体活力，市场经济主体年均新增1000户以上。 （六）加强生态文明建设，奋力打造绿色健康有机锦屏。严格生态红线保护，构建生态安全体系，实施生态廊道、植树造林、森林抚育等工程，加强自然保护地、饮用水源地等区域保护。推行“林长制”，加强森林管护，完成人工造林10万亩以上，林下经济增加值增长10%以上。强化“河长制”，加大流域沿线村寨综合治理，严格落实长江流域十年禁捕。全力打好污染防治攻坚战，扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动，深入实施“双十”“双源”工程，持续开展“六个一律”环保利剑和“守护多彩贵州、严打环境违法”专项行动。到2025年，出境断面水质达标率稳定在100%，城乡污水处理率达90%以上，县城环境空气质量优良天数比例达98%以上，城乡垃圾无害化处理率稳定在80%以上。 （七）擦亮杉乡元素招牌，奋力打造品质地标文化锦屏。 坚定扛起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的职责使命，全力推动文化事业大发展大繁荣，让文化软实力成为锦屏的核心竞争力之一。深入挖掘锦屏特色文化元素，传承弘扬优秀传统文化，加强苗侗银饰、侗族刺绣等非物质文化遗产传承保护，推进锦屏文书申报“世界记忆亚太地区名录”，精心打造一批独具特色的形象窗口和品质地标。坚定文化自信，擦亮“文化锦屏”金字招牌，真正把文化自信转为发展自信，把文化积淀转为发展优势，为建设锦屏赋能，为人民美好生活加码，为构建精神家园聚力。 （八）守好风险防范底线，奋力打造和谐稳定平安锦屏。加强经济安全风险预警，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。积极推进应急管理指挥体系和救援能力现代化建设，进一步完善和落实安全生产责任制，杜绝发生较大以上安全事故，遏制一般事故。加强气象、地质、动物疫病等灾害监测预警体系建设，着力提升防灾减灾救灾能力。纵深推进“扫黑除恶”“禁毒”人民专项斗争、电信网络新型违法犯罪打击治理，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，全面抓实“八五”普法工作，深入推进依法治县，大力建设平安锦屏。 （九）改善人民生活品质，奋力打造共建共享幸福锦屏。推动大众创业万众创新，不断提升城乡居民收入水平。力争创建省级以上就业创业示范县，实现城镇新增就业岗位1.6万人以上。合理配置城乡教育资源，加快教育基础及配套设施建设，实施县第五中学、城关六小等项目；统筹做好学前教育、义务教育、普高教育、职业教育及特殊教育工作，实现学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92%、99%、93.5%以上。加快创建国家卫生县城、省级健康促进示范县和慢性病综合防控示范区，全面推进健康锦屏建设。加强和创新社会治理，健全多层次社会保障体系，大力发展民族文化体育事业，倡导绿色、文明、健康的生活方式，不断增强人民群众获得感、幸福感，促进人的全面发展和社会全面进步。 三、全力做好2021年重点工作2021年是我们党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启乡村振兴、全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州的重要讲话精神，要在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。认真落实省委、州委、县委全会和经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展与安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，围绕“杉木之乡•有机锦屏”战略定位，按照县委“567”指导意见，塑造新优势、培育新动能，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上，其中：第一产业增长6.6%以上，第二产业增长10%以上，第三产业增长12%以上；一般公共预算收入增长2%以上；规模以上工业增加值增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上；全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。为完成上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作。 （一）聚焦提优补缺，开启乡村振兴新征程。全面实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”要求，巩固提升防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。抓住5年过渡期机遇，保持重要帮扶政策总体稳定，深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等机制，完善易地扶贫搬迁后续帮扶“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富，逐步实现由集中资源支持脱贫向全面推进乡村振兴平稳过渡。夯实乡村振兴基础。积极争取将锦屏纳入中央、省、州乡村振兴重点帮扶县，统筹做好乡镇和村庄建设规划，在保护传统村落和民族村寨的基础上，逐步完善乡村基础设施，推动基本公共服务向乡村延伸。持续推进农村人居环境整治全覆盖，开展村规民约示范村创建，深入推进农村移风易俗，倡导新时代文明新风，把茅坪镇、隆里乡作为乡村振兴示范乡镇整乡推进建设。推动农业高质量发展。粮食种植面积稳定在21万亩以上，确保粮食安全。进一步完善排灌设施、电网、冷链物流等农业基础设施，全县创办50亩以上蔬菜示范基地20个。推广“国有公司+龙头企业+合作社+农户”模式，做大做强生猪养殖产业，引进培育蔬菜、水果、食用菌龙头企业各2家以上，实施稻田养鱼8.5万亩，大水面养殖8万亩。 （二）突出提质增效，构建产业发展新格局。紧扣农业现代化、新型工业化要求，以特色产业链为抓手，推动一二三产业融合发展。聚焦“一种一养”产业。以石斛、生态鹅为主导产业，建强全产业链，全年完成铁皮石斛种植1.8万亩以上，新建种鹅养殖场2个，种鹅养殖达到5万羽，商品鹅年出栏达到300万羽。重点打造百亿级优势产业。围绕锦屏经济开发区主导产业发展目标，进一步优化工业产业布局，大力培育规上工业企业，全面清理“僵尸企业”，加快推进“两材入园”，突出优势产业集群发展，着力推进100亿级鹅产业、100亿级石斛产业、100亿级建材产业健康发展。加快现代化产业发展。完善现代化物流网络体系建设，规划建设三江、敦寨、新化3个物流园区和县城、经开区2个物流配送中心。引导银行、保险等金融业机构服务向农村延伸。加强数据中心建设，力争2021年培育大数据与实体经济融合标杆项目1个、示范项目1个、融合企业2户，实施好全国电子商务产业示范县二期项目。 （三）狠抓多产融合，谱写全域旅游新篇章。发挥旅游产业综合带动效应，探索旅游产业化发展。推进旅游产业融合发展。用好“民族、民俗、绿色”三大特色元素，依托三江国家水利风景区，加快开发水上旅游项目。加大“亚狮龙”杯羽毛球赛事品牌创建，争取举办羽毛球、马拉松、山地自行车等全国性赛事。发展体育装备制造、民族文化旅游商品开发、节庆会展等传统文化产业，开发文化创意、体验娱乐、影视制作等新兴文化产业，推动“旅游+N”融合发展。推动旅游产业配套升级。开展全域旅游示范县创建，推进隆里盛丰产业园、龙池多彩田园等为主导的体验型生态旅游项目，打造中医药健康旅游示范区，实施茅坪千家木商古镇3A级旅游景区提升工程。规范隆里景区管理。完善旅游公路、停车场等基础设施，新建旅游厕所3座、游客中心2个、旅游停车场2个。抓好宣传营销推介。认真办好各类节庆活动，充分借助专业旅游机构开展大规模、多层次的精准促销，不断提高锦屏旅游知名度和影响力，全年实现接待旅游总人数和旅游总收入增长10%以上。 （四）促进区域均衡，推进城乡建设新发展。加快推进城乡统筹一体化发展，真正实现以人为核心的新型城镇化。强化城乡规划引领。加快完成县级国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制，启动高速公路口、文化旅游区、城市综合体等项目建设，加快排洞上寨棚户区改造安置房建设，启动药材公司、信合家园二期、长远食堂、老农贸市场、工艺公司二期等城市棚户区改造，申报并启动农业局宿舍、变电站宿舍、林业局宿舍、木材公司宿舍等老旧小区改造。加快新型城镇化步伐。推进“智慧城市”建设，加强推进特色小镇创建，实施5G基站、新能源充电桩等“新基建”项目，大力发展家政、教育、养老等社会服务业，利用大数据为人民群众提供便捷服务。建设县城至茅坪市政大道5.7公里，推进天然气管网、村寨停车场、广场等基础设施建设，常住人口城镇化率达48%。加强城乡综合治理。深入开展人居环境综合整治“十清”攻坚行动，做好垃圾分类管理，全面清理各类环境卫生顽疾、死角和盲区，确保全县95%以上的行政村生活垃圾得到有效收集、转运和处理。清理盘活国有土地、水体等资源资产，持续实施“大花园、大果园”项目，着力打造美丽洁净城乡，扮靓城乡颜值，实现处处有花有果有彩。 （五）努力扩大需求，培育加速发展新动能。继续加大城市建设、社会事业、水利设施和交通运输等领域重大项目建设，确保投资平稳增长。加强项目申报储备。围绕产业投资、城乡基础设施、民生保障以及“新基建”等领域，积极谋划中央、省级预算内投资项目200个以上，总投资150亿元以上，到位资金同比增长10%以上；地方专债项目50个以上，总投资50亿元以上；实现全年新开工项目30个以上，完成500万元以上固定资产投资达20亿元。加快重大项目建设。全力推进“六网会战”，积极争取玉屏至从江城际高速铁路项目过境建设，深入推进剑黎高速（锦屏段）、县乡公路路面升级改造、危桥改造等项目，完成交通投资3.4亿元以上。加快推进孟佰、归元溪、长溪和青山水库等骨干水源工程建设，完成水利投资3亿元以上。继续推进农村电网改造升级，完成电力投资2100万元以上。不断扩大民间投资。充分用好东西部对口帮扶城市和定点帮扶单位资源，引荐优强企业到锦屏考察投资。编制重点招商项目45个，精深包装项目10个，确保项目落地20个，到位资金30亿元。 （六）坚守风险底线，筑牢社会和谐新保障。落实“六稳六保”责任，全面深入推进“平安锦屏”建设。坚决落实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，实行人物同防，提升核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，逐步落实疫苗接种，巩固疫情防控成果，牢牢守住疫情风险底线。全力化解政府债务。严格执行政府性债务管理“七严禁”，防范化解重大风险。落实中央“过紧日子”要求，持续压缩一般性支出，盘活闲置资产，拓宽偿债渠道，化解存量债务。强化金融风险防控。坚决守住不发生系统性金融风险底线，持续开展打击非法集资、互联网金融专项整治行动，从源头防控金融风险，加强宣传引导，完善金融风险应急机制，保障金融市场安全。筑牢安全建设屏障。进一步完善应急指挥体系，强化安全生产事故风险管控和隐患排查整治，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力，坚决杜绝较大事故，遏制一般事故发生。深化“三个三”信访维稳工作机制，巩固“扫黑除恶”成果，纵深推进“禁毒专项斗争”“扫黄打非”、森林执法“六个严禁”等专项行动，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，不断提高人民群众安全感。 （七）坚持绿色发展，培植生态环境新优势。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，守护好锦屏的蓝天、碧水、绿地。深入实施大生态战略行动。压实生态环境保护主体责任，深入实施“双十”“双源”工程，持续开展“守护多彩贵州、严打环境违法”专项行动，加快推进城乡污水、垃圾处理设施建设，确保城乡污水处理率和垃圾无害化处理率稳定在省州控制范围以内，全县集中式饮用水源地水质和出境断面水质达标率稳定在100%，县城环境空气质量优良率稳定在95%以上。从严从实抓好中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改。加强生态文明机制建设。坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，持续推进生态文明建设。大力实施国土绿化行动，推进新一轮退耕还林，全面落实“林长制”，森林覆盖率稳定在72%以上。深化“河长制”常态化管理，县境内天然水域实行十年全面禁捕。加快发展绿色经济。深入实施绿色制造三年行动计划，培育壮大“绿色+”新业态，推动企业开发绿色产品、建立溯源体系，力争绿色经济占比达46%以上。实施森林扩面提质增效三年行动计划，大力发展林下经济，逐步建成林业经济强县。 （八）持续改革开放，不断释放发展新活力。持续推进改革创新，进一步优化发展环境，深化对外开放，全面激发经济社会发展活力。持续深化重点领域改革。全面推进教育“四制一体化”改革，优化基础教育布局调整，改善办学条件，提高师德师风，推动教育健康发展。深入推进医共体改革，实现群众县内就诊率90%以上。加大农业农村改革力度，持续推进农村集体产权制度、“三权”分置和“三变”改革，促进农业农村可持续发展。全力优化营商环境。树立“以人为贵”理念，继续实行“首席服务员”制度，营造人人爱护营商环境的浓厚氛围，继续保持优化营商环境走在全省前列。全面落实减税降费政策，深入推进“减证便民”行动，用好民营企业直通车和12345政府服务热线，为民营企业松缚解绑。着力推动创新驱动发展。加大科技项目申报力度，全年申报科技项目8个以上。加强知识产权保护和运用，申请专利10件以上。深化与科研院所、高校合作，搭建一批科技孵化平台，在石斛、生态鹅、油茶等精深加工领域取得新成效。 （九）着力改善民生，提高公共服务新水平。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多地惠及人民群众。营造更加优质均衡的教育环境。继续抓好国家各项教育资助政策落实，进一步巩固“控辍保学”成果。抓好师资配备和提升培训，整合教育资源，实施城关五幼、城关三小、锦屏中学等扩建项目，新增学位2170个。营造更加放心安心的医疗环境。完善公共卫生应急物资储备机制，深化医保、医疗、医药“三医”联动，实现每千人拥有床位6.5张，平均每千人拥有执业医师2.6人，全面落实城乡医疗保险、大病保险制度，不断提高县乡村医疗机构诊疗和服务水平，人均预期寿命达74.8岁。营造更加优良的创业就业环境。以建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户、退役军人为重点，全力做好劳动力全员培训、有组织劳务输出、易地安置、创业担保贷款等工作，全年实现创业就业9.68万人以上，劳务输出6.5万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。营造更加牢固的民生保障环境。落实城乡居民基本养老保险、困难退役军属帮扶援助、临时救助、“三特三留”人员关爱等工作，织密扎牢民生保障“兜底网”。巩固全国民族团结进步示范县创建成果，加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻锦部队建设和法院、检察院、监察委工作。统筹推进工会、妇联、共青团、审计、统计、供销、科普、气象、方志、文史、档案、人防、民族宗教、外事侨务、养老服务、慈善事业、关心下一代等工作。各位代表！2021年我们将全力办好以下10件民生实事：（1）巩固拓展脱贫攻坚成果，确保易地扶贫搬迁4138户17900人和脱贫不稳定889户3552人不出现返贫，边缘易致贫944户3600人不出现致贫。（2）完成城镇新增就业2800人以上，实现农村劳动力转移就业4600人以上。（3）完成岩寨至文斗、里郎桥至弯麻公路路面改造提升工程30公里。（4）投入2000万元实施营养改善计划、惠及学生2.8万余人，完成城关五小（潘寨小学）扩建工程，启动三江镇第六中心幼儿园建设。（5）建成赤溪家园、双龙居、茅坪木材公司棚改安置房。（6）完成回龙山殡仪馆改造工程和烈士陵园提质改造项目。（7）建成县中医医院传染病区和县医共体总院影像诊断中心，完成5G智慧医疗信息化平台建设。（8）完成新型职业农民技术培训1300人以上。（9）建成山区现代水利一期项目和2021年锦屏县国家水土保持重点工程项目，完成高标准农田整治2万亩。（10）启动220千伏锦屏变电站建设，建成5G基站80个。群众的事情就是政府的大事，我们将尽心尽力把实事办实、好事办好，让老百姓满意！ 四、全面加强政府自身建设各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对新时期政府工作提出了更高要求。我们将切实加强自身建设，“拼”字当头，“干”字为先，实现政府工作全面提升。 （一）推进政府系统党的建设。坚持和加强党的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央、省委、州委和县委的决策部署。深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真执行民主集中制和重大事项请示报告制度，不忘初心、牢记使命，坚持不懈锤炼政府系统党员干部过硬的政治品格。 （二）推进法治政府建设。进一步完善权责清单制度，严格限制自由裁量权，全面推行行政执法“三项制度” ，严格规范公正文明执法。扎实推进行政复议体制改革，建立规范高效的行政复议工作机制，不断提高政府公信力。着力推进法治社会建设，将法治教育纳入国民教育体系，加强普法宣传队伍建设，深入推进“八五”普法，丰富法治宣传活动，切实增强群众法治意识。 （三）推进服务型政府建设。推进政府职能转变，始终践行全心全意为人民服务宗旨，完善社会管理和公共服务，重点保障和改善民生，逐步形成惠及全民、公平公正、可持续发展的公共服务体系。深入实施“数字政府”建设行动，推进数据资源汇聚和共享开放，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务，提高为经济社会高质量发展服务、为人民服务的能力和水平。 （四）推进廉洁政府建设。严格落实全面从严治党各项要求，认真落实政府系统党组织管党治党政治责任，自觉履行“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决正风肃纪，严肃查处政府部门的腐败行为。进一步完善制度建设，强化制度约束，让权力在阳光下运行，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （五）推进政府作风建设。坚持求真务实，继续解放思想，弘扬担当实干，激励攻坚克难，推动研究问题更加深入，破解难题更加有力，开展工作更加扎实。加强学习能力建设，弘扬“诚信、和谐、创新、奋进”的锦屏精神。驰而不息纠“四风”，反对和整治一切形式主义、官僚主义，严格控制公费开支，杜绝铺张浪费，切实精文减会，减轻基层负担，提高执政能力和水平。各位代表！乡村振兴迈出新步伐，现代化建设开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以开局就是决战、起步就要冲刺的状态，凝心聚力，拼搏创新，以优异的成绩庆祝建党100周年，向着第二个百年目标努力奋斗！

  2025-07-08

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